保山市装备制造产业园区

• 【保山招商】2015年保山市政府工作报告

  ——2015年1月13日在保山市第三届人民代表大会第四次会议上市长吴松各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，请市政协各位委员提意见。一、2014年工作回顾2014年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进，努力克服困难，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。经预测，全市生产总值突破500亿元大关、达到501亿元、增长11%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长29.3%，公共财政收入增长10.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%以上。城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗均控制在预期目标以内，多数指标增幅全省排位靠前。(一)经济保持稳健增长围绕发展目标，坚持壮大规模、打造基地、优化结构、促进增长，出台16项政策措施，加强分析监测，强化要素保障，严格督促检查，加大协调力度，确保了经济平稳运行。农业农村健康发展。农业总产值和增加值分别达236亿元和138亿元，增长11.8%和6%。粮食生产实现“十一连增”，被列入全国24个产粮大市，省级名牌农产品发展到33个。收购烤烟132.46万担，在种植计划调减10.94万担的情况下，实现了产值、税收和烟农收入三不减；香料烟实现恢复性增长。传统种植产业稳步发展，特色优势产业势头强劲。绿化荒山成效明显，完成造林64.49万亩，发展核桃、油茶、糯橄榄共30万亩，实现林业总产值60亿元、增长13%。畜牧产业健康发展，产值达92亿元、增长8.8%。新型农业经营主体培育取得突破，被列入全国17个新型职业农民培育示范市，省级农业产业化龙头企业发展到43户，新建农民专业合作社208个、总数达1296个，消除“空壳村”123个。扶贫攻坚力度加大，争取到各类资金7亿多元，实施整乡推进项目4个，整村推进项目71个，解决了8万人的脱贫问题。工业经济克难前行。预计第二产业增加值177亿元、增长15.4%。其中，工业增加值130亿元、增长15.1%；建筑业增加值47亿元、增长16%。规模企业获批入库35户、累计达172户，规模工业总产值、增加值分别达313亿元和106亿元、增长18.5%和14.6%。园区建设步伐加快，体制机制更加健全，配套举措更加全面，聚集效应更加显现，新增入园企业30户，完成工业增加值72亿元、增长20%。能源产业贡献突出，保山电力供电量增长11.9%，上缴税金增长45.6%，资产总额增长40%。培育小微企业，改革工商登记制度，民营企业和个体工商户达79750户、增长10.8%，从业人员22.95万人、增长9%，完成非公经济增加值233亿元、增长18%，占生产总值45%。全面完成节能降耗和淘汰落后产能目标任务，单位生产总值能耗下降1.8%。第三产业稳中求新。围绕打造三张旅游名片，编制完成了珠宝之都和温泉之都总体规划，对旅游产业跨越发展进行了部署。火山热海国家5**景区创建通过国家评审，蒲缥、永乐等5个温泉项目和杜鹃王、凯龙2个珠宝城项目建成投入运营。腾冲入选胡润榜2014全球优选生态旅游目的地，施甸怒江大峡谷旅游综合体规划建设呈现新亮点，善洲林场及松山大战遗址公园红色旅游、自驾自助旅游蓬勃发展。全年接待旅游总人数1050万人次、增长10.4%，总收入81亿元、增长23.6%。实施服务业改革，商贸服务业稳步发展，农村集贸市场建设成效明显，“万村千乡市场”网络基本形成，保山义乌国际商贸城一期市场建成运营。交通运输、批发零售等传统服务业稳步发展，仓储物流、电子商务等新兴服务业风生水起。启动国家信息惠民试点城市创建，引进浪潮集团等企业合作发展云服务，信息产业发展步伐加快，智慧城市建设取得阶段性成果。社会消费品零售总额达154.1亿元、增长13%，三产实现增加值186亿元、增长10%。财税金融平稳运行。完成公共财政收入47.18亿元、增长10.1%，支出164.24亿元、增长9.3%。融资平台建设、农村普惠金融发展良好，融资工作成效显著，争取到国家开发银行棚户区改造贷款一期167亿元、二期49亿元。金融机构存贷款余额分别达650亿元和439亿元、增长17%和19%。(二)投资工作成绩显著完成规模以上固定资产投资369亿元、增长28%以上。其中产业投资150亿元、占40%，提升3个百分点。工业项目投资力度加大，建成标准厂房31万平方米，博翔弹性纤维、亿石达石材加工、福润肉类加工等一批项目建成投产，非电力工业预计完成投资65.4亿元、增长12.4%。水利建设投资20亿元，花园、红谷田等4座中型水库项目进展顺利，完成病险水库除险加固年度任务，新建成2.5万件“五小水利”工程，解决12万农村人口饮水安全问题。投入4亿元改造中低产田地30万亩。交通基础设施建设成效突出，完成投资40亿元，同比增长71%，大瑞铁路建设大保段加快、保瑞段开工，腾冲机场扩建工程完成前期工作和征地拆迁，龙瑞高速龙陵段、龙江特大桥、东绕城高速、昌宁大田坝至链子桥等公路建设进度加快，建成乡村通畅工程1290公里和250个招呼站。农村电网改造升级项目稳步推进，槟榔江、龙川江水电开发进度加快，施甸太阳能电站一期建成并网发电，能源产业投资29亿元、增1.5倍，电力装机容量达160万千瓦。完成服务业投资40亿元，其中旅游投资18亿元，松山大战遗址公园、施甸温泉古镇、昌宁小桥温泉等项目建设态势良好。(三)城乡建设活力新现城乡各类规划编制工作有序展开，省、市级特色小镇总体规划编制基本完成，村庄规划修改有序推进。中心城市建设步伐加快，人民路改造基本完成，永昌路改造及青堡路、保岫路、沙丙路建设正在抓紧推进，东城区“一湖四路”等项目建设步伐加快，城市综合体建设进展顺利。4个县城建设稳步展开，规划修编、功能配套、城市景观等重点项目建设齐头并进。抢抓国家棚户区改造的重大机遇，坚持把棚改与改善城市基础设施、提升城乡人居环境、完善住房保障体系、建设城市综合体有机结合，建成保障性住房1.5万套，特色城镇化的保山模式普获好评。立足长远、着眼百年，政府引导、市场主导，多元筹资、公司运作，投入12.6亿元建设34.88公里地下综合管廊，获得“把政绩埋在地下”的“良心工程”之点赞。“美丽保山”建设有序推进，腾冲入选“中国最美丽县”，昌宁被列“2014全国十大生态茶园县”侯卫东官场笔记。8个国家重点镇和37个省市级特色小镇建设进展顺利，和顺镇被评为第一批国家级美丽宜居小镇，列入全国传统村落94个、占全省的五分之一。整合资金10.05亿元，建设新农村试点611个，重点打造了腾冲银杏村和新歧村、施甸山邑村等一批美丽乡村。建设“一水两污”处理设施项目40个，建成农村生活垃圾焚烧炉130座，改造农村危房21440户。出台了个人住房公积金按月冲抵房贷等三项惠民政策，房地产业完成投资108亿元，商品房销售面积、销售额分别增长11.6%和16.6%。全市新增城镇建成区面积6.3平方公里，完成城镇基础设施建设投资46亿元、增长69%，城镇化率提高1.9个百分点、达40.5%。(四)改革开放*推进政府职能转变和机构改革稳步推进，全面实施机构编制实名制管理，改革食品药品监督管理体制，整合组建市级卫生、计生机构，完成质监、工商系统接收移交。*推进行政审批改革，市级审批项目由586项减为295项，初步实现投资项目集中审批“三级联动”。运用改革创新思维和市场化运作机制，“6995”服务平台、中心城市地下综合管廊建设和棚户区改造成为全国全省改革范例。有序推进沿边金融改革、“三农”金融服务、农村“三权抵押”等改革，林权抵押贷款余额达13.2亿元。龙陵及其他五乡镇农村承包土地确权登记颁证试点有序展开，隆阳、施甸探索农村土地承包经营权流转成效明显。财税、投融资体制和教育、文化、医药卫生及公共服务各个领域改革均取得较大进展。编制上报《昆—保—芒—瑞经济带保山建设规划》，成功举办“忠魂归国”等活动和第二届边交会，加强与缅甸克钦邦的交流与合作，密班公路前期工作取得实质性进展。提升口岸通关便利化水平，对外贸易增长较快，完成进出口总额2.6亿美元、增长29.3%。招商引资再创佳绩，引进项目383个、市外到位资金410亿元、增长30.1%。(五)民生事业持续发展统一城乡居民社会养老保险制度，参保人数达141.96万人。开发就业岗位2.2万个，城镇新增就业1.7万人。社会救助水平不断提高，城乡低保等困难群体保障标准提高15%以上，“一站式”即时结算医疗救助覆盖乡镇达90%。认真落实城乡居民收入“倍增计划”，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增幅，分别达21500元、7700元。全国质量强市示范城市创建全面展开，品牌创建、标准化建设和质量认证工作取得新成效，食品药品及农产品质量安全监管能力进一步提高。教育事业健康发展，“两基”水平巩固提升，校安校改工程进展良好，高中阶段教育毛入学率提高8个百分点，高考上线率连续8年高于全省平均水平。科技创新体系建设取得突破，国家级高新技术企业由7家增加到15家，腾冲制药厂入选科技部火炬计划重点高新技术企业，腾冲经开区获批省级高新技术园区，建立院士和专家工作站各1个，获国家和省科技经费3408万元、增长83%。滇西抗战纪念馆、国殇墓园和龙陵抗战纪念馆被国务院命名为全国第一批抗战纪念设施。实施国家公共文化服务体系示范区后续建设，保山历史名人堂建成开放，在全省率先实施数字图书馆推广工程，可移动文物普查和文化市场监管力度加大。与上海等发达地区医疗服务合作*开展，卫生信息平台建设、中医药先进市创建有效推进，建立居民电子健康档案，妇幼健康计划等惠民工程顺利实施。公立医院综合改革、县乡医疗服务一体化管理试点进展良好，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，全市新农合参合率达98.95%。全民健身运动和竞技体育协调发展，残疾人文化体育示范市创建依计展开，成功举办云南围棋棋王赛，在亚洲残运会和省运会、民运会、残运会、七彩云南全民健身运动会上取得了好成绩；探索体育旅游，尝试举办芒宽怒江漂流活动取得成功。认真贯彻民族宗教政策，*推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建，全面促进民族团结宗教和谐，少数民族地区发展加快。双拥工作取得新成绩，军民团结日益巩固，军政、军地关系更加密切。继续加强防灾减灾体系建设，公共突发事件应急机制不断完善。第三次经济普查取得阶段性成果。外事、侨务、史志、档案、人防、水文、气象、老龄及残疾人等工作健康发展。全市民生类支出125.5亿元，占公共财政预算支出的76.4%。(六)社会治理再树典型切实加强民主法制建设，“平安保山”建设成效显著。不断强化基层工作，落实维护稳定责任，完善社会治安防控体系，“6995”服务、“十户联防”治理实现城乡全覆盖，创新网格化服务管理模式、利用信息平台打通联系服务群众“最后一公里”的创举全省全国影响甚广。成功破获腾冲“1?30”特大持枪杀人案，新一轮禁毒人民战争取得显著成效，群众安全感满意率和执法队伍满意度测评分列全省第2名和第1名。“六五”普法正常展开，龙陵黄龙玉资源获得立法保护。强化安全生产责任，未发生重特大安全事故。*落实群众工作六项制度，“一教育五行动”扎实推进，信访工作成效明显，有效解决茄子山水库移民等历史遗留问题。大力弘扬善洲精神，认真践行社会主义核心价值观，评选表彰了36名市级劳模。创新社会治理的“保山经验”成为“2014全国社会治理创新案例”20个优秀案例之一，和顺镇获“首届中国治理创新100佳经验”中的“文化发展10佳经验”奖。(七)政府建设成效明显认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央“八项规定”，加强作风建设与破解发展难题相结合狠抓整改落实，正风肃纪渐成常态，“四风”得到根本扼制，工作作风大为转变，政治纪律性明显增强。全面清理超标办公室和公务用车，市政府会议数、文件数、“三公”经费支出分别下降18.2%、21%、33.7%。大力推行政务公开，政务服务体系进一步完善。廉政责任得到严格落实，行政监察和审计监督进一步强化，行政成本控制全面加强，公务出差、公务接待等进一步规范。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年共办理人大代表建议51件、政协提案195件，办复率、面商率均为100%，大多数取得良好效果、获得好评。各位代表，成绩令人振奋，这是坚决贯彻中央精神的结果，是省委、省政府正确领导、关心帮助的结果，是市委统揽全局、协调各方、科学决策、综合施策的结果，是市人大、市政协有效监督和有力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻保解放军指战员、武警部队官兵和公安政法干警，向离退休老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持保山发展的同志们、朋友们致以深深敬意和衷心感谢!认真反思，我们必须看到，去年工作中还存在诸多问题，全市生产总值、财政收入、城乡常住居民人均可支配收入等没有完成年初预定目标。这既有经济下行压力加大、国家税收政策调整等客观原因，也有对经济规律把握不够准确、采取应对举措不够及时、点对点破解难题不够有力、工作措施落实不够到位等主观方面的问题。对此，我们必须认真反省检审，切实加强整改，争取在新的一年创造新的业绩。

  2025-07-30

• 【投资龙陵县】2017年龙陵县政府工作报告

  凝心聚力，赶超跨越，十六届人民政府工作成绩喜人 县十六届人民政府任职以来的四年，是龙陵持续赶超跨越、快速发展的四年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚破难，全县经济社会发展取得丰硕成果。 （一）经济社会持续向好，区域竞争稳步增强。四年来，我们始终致力于稳增长提质效，奋力赶超跨越，综合实力大幅提升。全县主要经济指标均保持较快增长，年均增速高于全省平均水平。2016年预计实现县内生产总值68.6亿元，增12%，比2012年增60%，年均增11.8%。实现人均生产总值23900元，增11%， 比2012年增60%，年均增11.1%。完成一般公共预算收入5.37亿元，增10.6%，比2012年增1倍，年均增19.1%。完成社会消费品零售总额14.8亿元，增12.1%，比2012年增60%，年均增12.8%。实现城乡常住居民人均可支配收入24260元、8900元，增10%、12%，分别比2012年增40%、88%，年均增8.9%、17.1%。三次产业结构由2012年的33.4∶40.8∶25.8调整为29.6∶40.2∶30.2，首次优化为“二三一”结构。金融机构存贷款余额分别为95.6亿元、49.2亿元，增22.3%、4.8%，分别比2012年增99.4%、59.5%，年均增18.8%、12.4%。在全省129个县（市、区）县域经济综合考评中排名由2012年的第85位跃升至2015年的第39位。 （二）扶贫力度持续加大，脱贫攻坚扎实有效。四年来，我们始终致力于攻脱贫拔穷根，发力精准扶贫，全面小康更近一步。精准扶贫有效开展。新一轮脱贫攻坚工作全面推进，脱贫攻坚群众工作深入人心，贫困地区经济社会发展步伐加快。2016年末全县建档立卡贫困人口23118人，比2012年底减少26760人；贫困发生率为9.4%，比2012年下降10.9个百分点；返贫率控制在0.02%以内。脱贫基础不断夯实。累计投入各类扶贫资金16.5亿元，2016年投入8.5亿元，比2012年增8.4倍。整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁等项目顺利推进，累计实施4个整乡推进项目，实现3个贫困乡（镇）有支柱产业、33个贫困村（社区）有特色产业、49878名贫困人口有增收产业，54个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工建设，可集中安置6541户26906人。金融扶贫支撑有力，2016年争取到第一批浦发扶贫发展基金24.9亿元，累计发放各类扶贫贷款11.6亿元，2016年发放5.5亿元。 （三）产业结构持续优化，品牌效应初步显现。四年来，我们始终致力于调结构促转型，力促突破升级，产业支撑优化壮大。农业产业化稳步推进。2016年预计实现农业增加值20.3亿元，增6%，比2012年增41.8%，年均增6.6%。粮食、畜牧、“两烟”、甘蔗、核桃等传统产业稳步发展；龙陵黄山羊、胡蜂、中华蜜蜂、石斛、中药材、褚橙、糯橄榄、澳洲坚果、车厘子等特色产业发展壮大。龙陵紫皮石斛获国家农产品地理标志认证和地理标志保护，获准筹建全国石斛产业知名品牌创建示范区；龙陵黄山羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》并获“云南省著名商标”称号，核心种羊场获无公害农产品和产地认定。累计消除“空壳村”98个，村（社区）全部实现经营性收入。积极创新土地流转机制，实施褚橙、中药材等上万亩规模农业示范区项目，“褚橙模式”有效推广，培植农业产业化龙头企业26户、现代农业庄园10个、家庭农场28个、农民专业合作社276个。第三次全国农业普查工作有序开展。新型工业化成效显著。2016年预计实现工业增加值20.6亿元，其中规上工业增加值18.2亿元，增12.2%、12.5%，分别比2012年增43.9%、52.9%，年均增13.5%、14.9%。累计培育规上企业23户，达36户，其中产值上亿元的企业13户。龙陵工业园区企业总户数达52户，在2015年全省62个省级工业园区考核中排名居第7位，2016年预计实现园区增加值20.98亿元，增14%，比2012年增2.5倍，年均增36.5%。保山硅基产业园（龙陵园）建设顺利推进，率先完成园区总体规划及专项规划。品斛堂公司石斛系列产品研发及加工项目建成投产，日产300万Ah动力锂离子电池、年产5GW单晶硅棒等项目有序推进。民营经济增加值占县内生产总值的比重由2012年的28%增加到2016年的47.3%。旅游文化发展迅速。2016年预计实现第三产业增加值20.7亿元，增15%，比2012年增1.7倍，年均增13.1%。松山抗战遗址基础设施不断完善，《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》全面实施，温泉资源开发加快推进，抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化“三张名片”打造成效凸显。累计接待游客562.6万人次、实现旅游收入44.5亿元，2016年预计接待206.5万人次、实现收入19.2亿元，分别增49.6%、59.1%，比2012年增1.7倍、4.9倍，年均增28.3%、55.7%。 （四）投资成效持续突显，发展基础更加夯实。四年来，我们始终致力于补短板增后劲，加大投资力度，基础设施明显改善。累计完成固定资产投资234.5亿元，2016年预计完成83.8亿元，增33%，比2012年增1.7倍，年均增27.6%。交通网络更加优化。龙瑞、保腾高速公路龙陵段和国道320线过境段建成通车；国道320线潞江坝至龙陵花桥段改扩建工程稳步推进；大瑞铁路龙陵段、国道219线黄草坝至象达段二级公路开工建设。全县公路总里程达2102.2公里，比2012年新增204.1公里；农村公路建设全面提速，村（社区）全部实施通畅工程。能源保障逐步加强。完成河冲河一级、香柏河二级和尹家田电站扩容增效，开工建设公养河四级、帕掌河一二级、腾龙桥一级电站。累计建成各类电站37座、总装机容量达55.35万千瓦。建成220千伏黄龙变电站、110千伏黄草坝和镇安变电站、中缅油气管道龙陵段及天然气分输站，天然气支线建设有序推进。水利设施明显改善。建成三岔河、熊洞水库，段家坝、轱辘河水库建设加快推进；实施小型农田水利重点县建设项目、千亿斤粮食产能工程、烟草援建水源工程、兴边富民等一大批田间排灌沟渠工程。累计完成各类水利工程1916件（次），新增和改善灌溉面积15.7万亩，解决47457人、9500头大牲畜的饮水困难，水利化程度达46.7%。信息化步伐全面加快。深入推进三网融合，大力推动移动通信及光纤网络建设，累计铺设光纤3900皮长公里，村（社区）实现有线宽带全覆盖。 （五）城乡面貌持续改观，区域带动逐步加快。四年来，我们始终致力于夯基础强统筹，注重提质扩容，城乡面貌焕然一新。城市建设加速推进。完成第四轮《龙陵县城市总体规划修改（20132030）》工作，建成东坡森林公园、全民健身中心等项目，启动龙玉大道、环城东路和龙华路西段等市政工程建设，城市基础设施有效提升。保障性安居工程建成投入使用，棚户区改造、龙山湖公园等项目顺利推进。累计完成城镇投资65.72亿元，2016年完成15.4亿元，比2012年增1.3倍。县城建成区面积达5.5平方公里，比2012年增17%；城镇化率达28.6%，比2012年增5.6个百分点。城乡统筹协调发展。编制完成3个国家传统村落保护规划、8个省级自然村规划，龙陵县城乡发展系统规划前期工作稳步开展。累计实施美丽宜居乡村项目80个、新农村建设项目355个、一事一议财政奖补资金项目366个，农村危房改造和抗震安居工程进展顺利。全面启动实施提升城乡人居环境行动，城镇供水、污水及生活垃圾处理等基础设施建设和控违拆违工作扎实开展，城乡管理水平明显提升。 （六）改革创新持续深化，开放合作不断拓展。四年来，我们始终致力于深改革促创新，扩大开放合作，发展活力充分激发。重点领域改革取得新成效。坚持以经济体制改革为牵引，行政体制、预算管理、国资监管、农业农村、生态文明、社会事业、社会治理等改革全面落实。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；供给侧结构性改革和国有企业、“营改增”“放管服”、事业单位分类等改革深入推进，医疗保险、统计、公务用车、殡葬等改革有效落实。投融资体制改革取得新突破。被列为全省县域金融改革创新试点县，累计发放“三权三证”抵押贷款8730.2万元；累计完成融资74.5亿元，2016年到位56.1亿元，依托市级平台成功发行企业债券4亿元；累计获批国家专项建设基金4.38亿元，2016年获批2.75亿元；富滇银行、长江村镇银行落户龙陵。开放合作取得新进展。成功引进跃迪集团、隆基股份等企业投资建厂，累计完成招商引资实际到位资金218亿元，2016年完成74亿元，增19%；累计实现进出口总额2722万美元，2016年实现400万美元。科技创新取得新进步。累计成功申报28个科技计划项目、1个院士工作站、114件专利，其中发明专利57件；永昌硅业、永昌铅锌、云河石斛等企业被认定为国家高新技术企业，科技对经济增长的贡献率达46%，比2012年提高4个百分点。 （七）生态建设持续推进，环境效应明显好转。四年来，我们始终致力于保生态重整治，提升环境品质，人与自然和谐共生。森林龙陵建设加快。退耕还林、特色经济林、生态公益林、水土流失综合治理等成效明显，累计完成人工造林20.3万亩、义务植树224万株、改造中低产林13.5万亩，公益林生态效益补偿面积达37.9万亩，森林覆盖率显著提高。环境保护质量提升。城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、100%，城镇建成区绿化率达36.2%。铅锌冶炼、硅冶炼、建材、制糖等重点行业节能减排工作扎实有效，万元生产总值能耗累计下降8.2%。创建省级生态文明乡镇10个，8个国家级生态乡镇通过评审，省级生态文明县创建通过省级技术评估。土地资源管控有效。坚持土地节约集约利用，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，严格保护基本农田和耕地，地质矿产资源管理规范有序。 （八）社会事业持续进步，民本民生有效改善。四年来，我们始终致力于惠民生维民利，促进和谐稳定，群众福祉持续增进。教育事业蒸蒸日上。累计投入教育资金15.8亿元，年均增10.3%。教育教学设施明显改善，全面消除D级危房，新建校舍4.3万平方米；教育教学质量稳步提升，2016年普通高考总上线率98.2%，本科上线率65.7%，位居全市第2，比2012年提高9.5个百分点，社会关注度和群众满意度显著提高。社会保障日益健全。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，农村养老保险实现全覆盖。就业创业、劳动力转移工作扎实开展，累计开发就业岗位13316个，实现就业10314人次，转移农村劳动力33.7万人次，2016年城镇登记失业率为3.85%。累计发放城乡低保金4.6亿元，临时救助17823人次；实施城乡医疗救助11.8万人次、资助参合27.5万人次，支付资金7092.9万元。2016年预计居民消费价格指数为102.2%，物价基本保持稳定。文体事业更加繁荣。傈僳族女子上刀杆、象达纸伞、民族刺绣、泥塑等非物质文化遗产绚丽多彩；《巍巍松山》《张公授艺》等一批优秀剧目获国家、省、市奖励15项；圆满承办保山市第四届体育运动会，我县体育健儿共获奖牌182枚，金牌榜、奖牌榜和团体总分榜位列全市第2。医疗卫生健康发展。国家级公立医院改革稳步推进，城乡医药卫生服务体系建设不断加强，县人民医院、中医医院迁建进展顺利。不断推进人口均衡化发展，全面二孩政策深入推进，预计年末总人口达30.3万人。综治维稳成效明显。社会治安综合治理全面加强，国家安全和社会稳定得到有效维护，群众安全感和满意度测评连续排名全省前列，社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业。 此外，妇女儿童、老龄、民族、宗教、安全生产、移民、接待、档案、史志、侨务、老干部、外事、气象、地震、残疾人、双拥优抚安置、人防、国防动员、民兵、预备役、社科、红十字会、广播电视、市场监管和工会、共青团、妇联等工作扎实开展，禁毒防艾、中医药、爱国卫生和慈善等事业全面推进，为全县经济社会发展作出积极贡献。 （九）作风建设持续改进，施政能力全面提高。四年来，我们始终致力于转作风优服务，强化自身建设，政府形象全面提升。学习教育卓有成效。党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动和“两学一做”学习教育深入开展，干部职工政治信仰和作风建设全面加强。认真践行监督执纪“四种形态”，累计追责问责违纪干部职工146人；坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，2016年“三公”经费比2012年下降46.8%。依法行政深入推进。“六五”普法工作顺利通过验收，“七五”普法工作全面启动，依法治县进一步深化巩固，公民法律意识和法治观念明显增强，行政复议、法律服务等工作有序开展，群众诉求渠道更加快捷通畅。阳光政府“四项制度”建设扎实开展，累计实施重大决策听证28项、重要事项公示522项、重点工作通报296项、信息公开6629条。行政效能全面提升。累计取消和调整行政审批项目118项、保留实施行政许可类审批项目173项，分别比2012年精简137项、25项。完成县级公共资源集中交易项目826个，节约资金5173.4万元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议553件、政协委员提案366件，面商率、办复率均达100%。

  2025-07-29

• 【隆阳区招商】隆阳万头肉牛项目启动助推乡村振兴

  隆阳区万头肉牛养殖产业化项目于202X年正式开工，标志着重大招商引资举措落地保山市，该项目由省农业部门和企业合作推动，旨在通过规模化养殖整合资源，优化肉牛产业链，强化乡村振兴基础，提升区域经济可持续发展能力。整个事件发生在202X年。 一、项目启动源于云南省肉牛产业发展战略布局。为推动畜牧业升级，云南省将肉牛产业定位为支柱产业之一，目标是打造千亿级产值集群。保山市隆阳区作为重点县域，自然资源丰富，具备发展大规模养殖的潜力。地方政府积极融入省级规划，吸引外部资本，以确保产业特色化、标准化推进，避免传统小农养殖模式短板。这为后续企业合作与开工奠定了基础。 二、招商引资工作通过多层协议框架稳步推进。省农业农村厅与国内农业企业上海鹏欣集团签署战略合作协议，合作内容聚焦肉牛产业链整合和技术创新。随后，保山市隆阳区政府与该企业下属农业发展公司深化合作，确定投资计划，覆盖养殖场布局和规模调控细节。整个合作过程强调政策配套与资本联动，确保项目资金到位和风险管控，体现政府部门通过政策扶持激发市场主体活力的导向。 三、开工仪式在保山市隆阳区杨柳乡干田社区举行，象征项目正式进入实施阶段。首期建设核心内容包括一个大型肉牛养殖场，目标是通过引进先进品种改良本地肉牛结构，结合饲草种植体系优化养殖环境。开工环节突出科学规划，确保设施生态化与标准化，同时融入现代化管理技术，推动养殖业从低效手工向工业集约化转型，增强产业抗风险能力。此举响应省级政策引导，为后续规模化扩展提供示范。 四、项目预期带动显著的社会和经济效益。核心在于拓宽保山市农民增收渠道，鼓励农户参与饲草种植、育肥等环节，形成“企业+农户”联动机制。这将强化脱贫成果可持续性，支持乡村振兴战略在县域层面的落地，并促进就业岗位增加。此外，产业融合有助于提升品牌附加值，带动相关服务如饲料加工、物流配套发展，优化区域经济结构，贡献地方税源和生态循环经济效益。 五、后续发展展望强调长期产业升级与区域协同。计划以保山市隆阳区为试点，复制成功经验至全省，加速构建肉牛养殖生态链，确保技术输出与市场拓展。同时，注重环境友好设计，减少养殖业污染，推动农业绿色转型。政府部门将持续监管政策落实，鼓励企业履行社会责任，确保项目惠及基层群众，实现共同富裕和产业现代化双赢目标。

  2025-07-29

• 【投资腾冲市】2018年腾冲市政府工作报告

  2018年1月19日在腾冲市第二届人民代表大会第二次会议上市长庄宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在保山市委、市政府和腾冲市委的正确领导下，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，主动抢抓机遇、积极改革创新、奋力破解难题，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。 （一）积极应对挑战，综合实力得到增强实现生产总值176.83亿元、增长10.5%，其中：一产增加值35.72亿元、增长6.3%，二产增加值64.45亿元、增长13.5%，三产增加值75.65亿元、增长9.9%。三次产业结构优化调整为20.2︰37︰42.8。完成一般公共预算收入16.99亿元、增长2.5%，一般公共预算支出55.14亿元、增长3.4%。完成固定资产投资201.15亿元、增长18.9%，社会消费品零售总额44.06亿元、增长12.4%。金融机构各项存款余额288.48亿元、贷款余额195.13亿元，分别增长10.5%和10.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29245元、10331元，分别增长8.4%和9.9%。 （二）着力优化结构，产业发展有所突破农业产业提质增效。实现农业总产值57.7亿元、农业增加值35.9亿元，分别增长6.3%。规模农业培植步伐加快，效益逐步显现。农业产业化龙头企业实现销售收入29.8亿元，增长23.8%。万亩银杏采叶林、万亩生态茶园、万亩蚕豆、万吨冷水鱼养殖等规模农业示范区加快建设。密森肉牛规模养殖场、獭兔养殖和皮草加工项目建成投产，高原生态牧场、云岭牛项目稳步推进。果蔬采摘和特色餐饮服务体验庄园发展势头强劲，油菜花海、江东银杏、和睦油茶、“十里荷花”等观光休闲农业更具影响力。品牌效应日益凸显，有“三品一标”认证企业23家、中国驰名商标2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。认证省级农业产业化龙头企业1户、保山市级龙头企业8户。槟榔江水牛养殖系统认定为中国重要农业文化遗产。农业机械化水平达65.5%。工业聚集势头向好。实现工业总产值186.5亿元、增长15.6%，工业增加值43.5亿元、增长12.5%。保山工贸园区腾冲“园中园”建设快速推进，完成固定资产投资5.1亿元，建成标准厂房7588平方米。全力支持腾冲边合区建设，完成固定资产投资24亿元、增长28%，建成标准厂房7.5万平方米，引进佑荟半导体、艾特佳日产80万安时新能源电池、英唐正负极材料、聚药堂医药特色产业化等9个项目。建筑垃圾、石粉再生利用项目建成投产，10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极项目有序推进。规模效应持续增强，新增规模企业4户，规模以上工业企业实现产值123亿元、增长14.6%。科技创新深入开展，认定高新技术企业1户、科技型企业4户、院士工作站1个、专家工作站1个、众创空间1个。申请专利81件、授权专利46项。电商服务中心稳步运营，建成乡、村电商服务站140个，实现交易额13.3亿元。全域旅游成效初显。接待游客1414.6万人次，实现旅游总收入151亿元，分别增长33.1%和50.8%。全域旅游示范区创建工作扎实推进，“1+7”创建模式受到国家旅游局高度肯定。全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目、民宿小镇、玛御谷温泉小镇、龙江特大桥国际旅游区、江东银杏旅游区、凤凰国际火山风情度假区、曲石小江桥漂流、马站火山景区等一批全域旅游重点项目加快推进。高山乌龙茶景区、珍奇古木博览园通过3A级景区评定。“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基本形成，旅游市场秩序整治成效明显。航空旅游市场开拓取得突破，新开通直飞南京、郑州、珠海，广州经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲航线，累计开通航线20条。全年旅客吞吐量99.7万人次，增长23.8%。旅游宣传持续加强，冠名“腾冲号”飞机，成功举办2017腾冲国际马拉松和首届民宿大会，对外知名度与影响力不断扩大。入选全国区域品牌价值百强榜、2017中国全域旅游魅力指数排行榜，荣获中国自驾游路线休闲类资源管理金奖。 （三）坚持奋力创新，发展基础稳步夯实五网基础设施不断完善。面对艰难复杂的内外环境，市人民政府解放思想、勇于担当，千方百计筹集建设资金，确保了一批重大项目顺利推进。腾猴高速、腾陇高速加快建设，完成投资21亿元。和顺至毛家营、大竹园至玛御谷、机场公路城市段建成通车，新华、云峰、樱花谷等公路建设加快推进。芒市至腾冲铁路、机场跑道延长项目、机场一级公路、固东至自治二级公路前期工作进展顺利。行政村100%通硬化路。腾冲机场二期改扩建主体工程竣工，西部客运站投入使用，旅游客运站改扩建项目启动建设。大坡水库投入使用，花园水库、花梨沟水库、小地方水库、第二自来水厂建设加快推进，腾冲大型灌区启动前期工作。桥街、腾龙桥一级、大平田、黄果树电站即将建成，新增装机容量24.2万千瓦。新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站2座，完成投资3.4亿元。龙腾天然气支线工程快速推进，即将通气。大力推进互联网基础设施和信息化建设，城区全面实现光纤化。实施信息化产业项目6个、通信基础设施建设项目26个，完成投资8.6亿元。全国文明城市成功创建。坚持人民满意标准，夯实城市发展基础，成功创建国家卫生城市和全国文明城市，实现云南全国文明城市“零”突破。“城市四项工程”快速推进，累计完成投资52.5亿元。粮食局、四方块、全仁古街、凤里棚户区改造暨老城更新项目全面推进，征收土地41.2万平方米，货币化安置2809套。华严路、文星路、东方路等老城道路提质改造持续加快，西山坝新城区路网不断完善。大盈江与和顺水生态修复治理、东湖改扩建、绿道系统等项目顺利推进。建成开放瑷珲公园、靖边广场，提质改造腾越文化广场。大力实施城市绿化亮化工程，城市建成区绿地率达40.3%。投放新能源公交车60辆，新建临时公交站台154个，开放免费公厕80个，建设公共停车场42个，增加停车位6800个。和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单，玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。扎实推进美丽宜居乡村建设，大力提升城乡人居环境，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清一拆”综合整治行动成效显现，公路沿线环境大幅改善，拆除违法建筑41.8万平方米。“文明旅游”“礼让斑马线”等主题活动持续开展，社会主义核心价值观深入人心。生态文明建设深入推进。成功创建国家级生态乡镇16个，国家生态文明示范市建设迈出坚实步伐。河长制全面推行，水环境明显改善，水功能区考核断面和城市饮用水源地水质达标率均为100%。空气自动监测站投入运行，大气环境质量优良率保持省内前列。“一水两污”治理工作扎实推进，建成一体化和分户式污水处理设施1700套，乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%。城市生活垃圾清运和处理更加规范，无害化处理率达97.4%。“森林腾冲”建设深入实施，高黎贡山、北海湿地等重点区域保护力度持续增强。森林采伐限额管理成效明显，活立木采伐蓄积同比下降13.5%。森林培育力度持续加强，完成营造林18.5万亩。 （四）深化改革开放，经济活力逐步释放体制改革继续深化。国有公司实体化进程持续加快，城投公司通过2A公司评级。成立腾冲市融资担保公司。放管服改革卓有成效，行政审批制度改革扎实推进，“互联网+政务服务”全面推行，厘定行政许可项目146项、中介服务项目78项，梳理权责清单6265项，市场经营主体达35694户。不动产统一登记工作加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证取得阶段性成效。殡葬改革实现重大突破，全市火化率达42%。医疗体制、工商登记制度、司法体制改革等不断深化。对外开放积极拓展。完成进出口总额2.8亿美元，增长47.5%。口岸通道人员出入境流量87万人次，交通工具流量35万辆次，货运量328万吨，货运值2.9亿美元。水果进境指定口岸、猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送监管仓库和边民互市管理系统建成运行，粮食进境指定口岸、机场航空口岸、猴桥口岸危化品查验区建设稳步推进。境外农业合作规模不断扩大，合作种植面积达58万亩。边民互市发展迅速，实现互市进出口额1.3亿美元、增长41%。密支那境外园区、甘拜地边境特色口岸小镇项目稳步推进，对外交流平台不断完善。不断拓宽招商引资领域，优化投资环境，市级领导带队外出招商成效明显，签约引进项目20个，实际到位市外国内资金205亿元，增长19.2%。 （五）突出共建共享，民生福祉明显增进脱贫攻坚全面推进。投入各级各类扶贫资金4.1亿元，实施各类扶贫项目60余个，贫困地区精神面貌、产业基础、生产生活条件大幅改善。易地扶贫搬迁工程稳步推进，建设集中安置点40个，安置房开工2488户、竣工1427户、入住1198户。率先启动建档立卡劳动力转移就业工作，“三个一批”健康扶贫工程快速推进，教育扶贫政策全面落实。“挂包帮”“转走访”深入开展，贫困对象动态管理更加精准，确定贫困规模13479户52822人。2017年完成8个贫困村、7091贫困人口脱贫任务。社会事业加快发展。办学条件明显改善，新建校舍面积40.2万平方米，职教园区、市实验学校、“全面改薄”等重点项目快速推进，珠宝学院正式办学。经费投入持续加大，乡村教师待遇进一步提高，高中生均拨款制度全面建立。教学质量明显提升，高考一本上线人数首破千人大关，中考、小升初考试优分率、总平均分、及格率均居保山首位。投资2.5亿元，实施医疗基础设施建设项目55个。基本公共卫生服务成效显著，66.72万居民建立健康档案，21个乡镇卫生院全部设立中医馆、中医科。启动绮罗文昌宫、文庙等重点文物修缮保护工作，完成市田径场提升改造、老年体育活动中心等项目建设。文化文艺亮点纷呈，体育赛事持续开展。史志、档案、气象、残联、红十字、防震减灾等工作统筹推进。社会保障日益健全。社会救助工作扎实推进，发放各类救助资金1.8亿元。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险整合顺利完成。就业创业扶持力度持续加大，建成省级创业园2个、校园创业平台1个，开发就业岗位6948个，新增城镇就业6361人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共租赁房分配入住2743套，解决6800人住房问题。实施农村危房改造2000户。完成农村饮水安全巩固提升工程46件，解决2.6万人饮水困难问题。妇女儿童关爱保护和养老服务体系不断完善，双拥优抚安置工作扎实开展。社会大局保持稳定。依法治市工作深入开展，城乡法律服务体系更加完善。信访工作扎实开展，信访秩序明显好转。安全生产形势总体平稳，公共安全风险管理能力全面提升。交通、消防、网络安全管理持续加强，食品药品安全监管力度不断加大。禁毒防艾人民战争全面推进，边境管控能力不断增强。平安腾冲建设深入实施，社会大局和谐稳定，群众安全感满意度不断提升。 （六）严格依法行政，政风行风持续好转“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动持续开展，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提高，办理人大代表议案1件、建议139件，办复率均为100%，满意率分别为100%和98%;办理政协委员提案150件，办复率100%，满意率98%。公共资源交易管理更加规范，完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等1040宗次，交易额131.5亿元，节约资金2.5亿元。全面巩固落实八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，“三公”经费下降18.6%。党政机关公务用车实行标识化管理，公务用车更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，公共资金、国有资产、政府投资和经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。各位代表，一年来，我市先后被授予全国文明城市、国家卫生城市、全国基层政务公开标准化规范化试点、全国市(县)域乡村建设规划试点、国家级旅游业改革创新先行区、国家水土保持生态文明综合治理工程示范县、国家体育产业示范基地、中国琥珀之城、云南省县域经济发展先进县、云南省生态文明市等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩有目共睹，问题不容忽视。我们也深刻认识到，实现腾冲跨越发展的任务依然艰巨，需要全市上下齐心攻克的困难仍然较多：一是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值低，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强;重大项目储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。二是经济下行压力较大。民间投资增速下滑，实体经济生产经营困难，基础设施建设的资金保障压力较大。三是优势发挥亟待加强。腾冲区位条件较好但基础设施建设滞后，特别是对外通达条件严重制约着腾冲发展，资源优势亟需转化为经济优势。四是政府自身建设仍需加强。部分干部勇于担当精神不够，破解发展难题的办法不多，存在各自为政、不会为、不想为、不敢为和慢作为等问题。发现问题是我们的职责，破解困难是我们的使命。我们将始终坚持问题导向，着力补齐短板，认真加以解决。 二、2018年的主要目标任务当前，腾冲的发展正站在新的历史起点上，丰富的资源为跨越发展提供了有利条件，产业的培育为转型升级奠定了坚实基础，城市影响力提升为集聚发展要素营造了良好环境。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台。对此，我们要坚定信心、提振精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干字当头、实字为先，勇于担当、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把握新方位。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了转化。我们要在继续推动跨越发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益。我们要找准新坐标。省委省政府、保山市委市政府对腾冲寄予厚望，我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局、找准位置，坚定不移地沿着市委既定思路迈进，紧盯认准的目标不动摇，在保山敢于担当，在全省勇于争先。我们要探寻新路径。开启发展新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽，坚定不移贯彻新发展理念，进一步解放思想，坚持以改革突破制约，以创新把握先机，以实干赢得主动。我们要彰显新气质。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，我们要进一步提振精气神，勇于赶超进位、争创一流，不忘初心、砥砺前行，锲而不舍、驰而不息，全力推动腾冲跨越发展。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，抓好“脱贫攻坚战役、固定资产投资、生态文明建设、人居环境提升、精神文明创建、全面从严治党”六项重点工作，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代腾冲转型跨越发展新局面。今年发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长15%，金融机构存贷款余额分别增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）以产业转型助推工业经济新突破始终突出工业主体地位，实现工业总产值211亿元，工业增加值49.4亿元，同比分别增长13%。加强平台建设。主动融入“一线两园”，加强与腾冲边合区的深度融合发展，高起点规划建设腾冲生物制造工业园，突出抓好进出口加工、生物资源、高新技术、现代物流等产业。建设腾冲边合区“园中园”，加快推进转口加工和保税物流基地、徐家寨重工循环经济园区、高新技术产业园、中和产城融合新区道路等工程，完成固定资产投资增长15%以上。加快保山工贸园区腾冲“园中园”基础设施建设，重点推进一期20万平方米标准厂房建设，完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值1亿元。促进产业升级。立足资源和区位优势，抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇，以“大健康”统领一二三产业，不断延长产业链，扩大生产经营性投资，推进工业聚集化发展。积极引进龙头制药企业，培育壮大本土药企，推进腾药整体迁建、东药与省工业投资公司合作项目、中药材基地建设。加快发展美洲大蠊系列保健品和日化品，探索研发植物精油萃取、银杏酮等生物保健产品。科学编制腾冲医药健康产业发展规划，筹备好中国医药峰会。推进金属非金属矿山转型升级，巩固提升矿电产业。支持企业发展。深入开展挂钩规模企业及联系民营企业工作，通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策，帮助企业降低成本、促进销售。积极推进民营企业上市工作，加快腾药制药、极边茶业、高黎贡山生态食品、高黎贡山生态茶业等公司上市步伐。加大规模企业培育力度，年内培育规模企业5户以上，保山工贸园区腾冲“园中园”引进企业3户以上。 （二）以品牌效应助推全域旅游新提速积极打造“一泉一石一古镇”旅游名片，实现接待游客1626万人次、旅游收入180亿元，同比分别增长15%和20%。加大旅游基础建设。加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质。完成滇西抗战纪念馆、银杏村4A级景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建。加快建设全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目、和顺古镇、小江桥漂流、火山景区旅游基础设施等重点项目。积极推行“一部手机游腾冲”，加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设。强化旅游品牌打造。围绕打造“东方黄石公园”布局，主动融入“一圈一环一线”建设，充分挖掘高黎贡山自然景点、古丝绸之路、抗战遗址等资源优势，将腾冲高黎贡山沿线景区景点有效串联，打造世界级旅游品牌。加快温泉康养产品开发，对热海、和顺柏联、悦榕庄、云峰山石头纪、荷花等温泉进行深度开发，实现温泉与休闲娱乐、水上运动、康体养生等有机结合。加快户外运动产品开发，办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级越野赛等品牌赛事，大力发展登山、徒步、露营、自驾游、自行车等户外运动项目，打造体育旅游休闲聚集区。积极发展健康旅游，建设一批中医药精品民宿，重点建设中医小镇，打造中医药健康旅游品牌。加快开发文化旅游产品，大力挖掘传统文化和艺术资源，做大做强珠宝产业，扩大皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产市场份额。加强旅游环境营造。加大推介力度，重点聚焦省内、川渝等传统市场，大力拓展东北、长三角、珠三角、华中等重点目标市场和港澳台、东南亚市场。积极组建中国人口地理分界线旅游联盟，支持做好徐霞客游线标志地认证申报。巩固老航线、开拓新航线，计划开通直飞杭州等城市航线，确保航空旅客吞吐量达120万人次，增长20%以上。强化旅游市场监管，持续改善旅游市场环境，促进旅游产业转型升级。加快服务业体系建设。加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。依托电子商务进农村综合示范县建设，整合现有电商平台，推动“腾货出山”，探索发展跨境电子商务。积极构建大物流格局，规划建设猴桥下街仓储物流基地，培育一批现代物流骨干企业，建设高效、安全、畅通的现代物流体系。 （三）以规模体系助推农业产业新发展坚持用工业化手段、规模化思维、特色化思路抓现代农业发展，实现农业总产值、农业增加值同比分别增长6%。加强农业产业体系建设。按照“龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范，园区化发展”思路，聚焦大健康产业，着力培植壮大中药材产业体系。培植万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩中药材基地、万亩猕猴桃和坚果等规模农业示范区，打造千万羽家禽、百万头生猪、十万头肉牛“三个上万”养殖业。全力打造腾冲市农村产业融合发展国家级示范园，实施好腾冲茶、腾冲肉牛槟榔江奶水牛省级现代农业产业园项目。积极发展绿色有机食品、无公害农产品。加快农业与信息产业、新型工业、现代服务业相融合，促进一二三产业协调发展。加强农业经营体系建设。巩固完善农村基本经营制度，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公平模式”“十里荷花模式”，发展多种形式适度规模经营。加快新型经营主体培育力度，年内争取认定省级农业产业化重点龙头企业1户、保山市级龙头企业3户、省级示范家庭农场2户、保山市级示范家庭农场5户以上，发展农民专业合作社50户以上。坚持走特色农业发展之路，加快发展茶叶、水果、养殖等农业庄园。加强经营人才培训、产品质量建设、品牌打造，提升新型农业经营主体整体实力。加强农业服务体系建设。深入挖掘腾冲农耕文化，加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业。认真落实强农惠农政策，确保各类补贴资金及时、足额兑付。稳定农贸市场供给，确保货源充裕、价格平稳。强化防灾减灾体系建设，有效提高政策性种植业保险覆盖面。加快农产品流通体系建设，推进“互联网+现代农业”发展，拓展鲜活食品销售渠道。广泛组织龙头企业参与农展会、博览会，提升腾冲农特产品知名度。加大农田基础设施建设力度，不断改善农业生产条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）以项目建设助推基础设施新成效围绕“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”，集中力量抓好项目建设。狠抓重点项目建设。以全域旅游、新型城镇化、五网基础设施建设为重点，着力扩大有效投资。全力推动国际户外运动文化中心、凤凰国际火山风情度假区等项目建设，完成投资25亿元以上。持续完善城市配套设施，加快推进粮食局、四方块、全仁古街、凤里片区棚户区改造和现代小区等新型城镇化项目，力争完成投资100亿元以上。实现机场二期改扩建转场运营，新华、云峰、樱花谷公路投入使用。加快腾陇高速、腾猴高速、机场航空口岸、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、第二自来水厂等重点项目建设，做好西沙河、明光河治理工程，力争启动机场一级、固东至自治二级、东山公路建设，切实抓好芒市至腾冲铁路、泸水至腾冲二级公路、市区至固东一级公路等重点项目前期工作，完成投资30亿元以上。着力调优投资结构。以“大健康”和“大物流”产业为重点，引进一批生物制药、生物保健品和化妆品、温泉康养、户外和智力运动、绿色食品加工项目。依托腾冲“园中园”、腾冲边合区，借助缪达园区和密支那境外园区两个平台，谋划一批生物制造、转口贸易加工、高新技术、旅游产品加工等工业聚集化项目。依托文旅产业、景区景点和高黎贡山“东方黄石公园”建设，打造一批旅游产业项目。完成产业投资50亿元以上。健全项目管理机制。加大项目谋划包装和前期工作力度，新增储备项目100项以上，完成项目前期工作100项以上。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，最大限度缩短审批时限，推动项目落地开工。强化项目服务，严格执行项目挂钩责任制，建立项目问题清单和责任清单，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，实行定期通报、挂牌督办。完善重大项目建设考核办法，实行目标倒逼机制，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 （五）以文明创建助推城乡面貌新改善以成功创建全国文明城市为契机，积极推进新型城镇化试点，完善城市功能、美化乡村环境，实现城乡面貌在更高标准上的大变样。提高城市规划、建设与管理品质。加快推进“多规合一”和城市总体规划修编。提升改造老城区，完善西山坝新城区功能，启动中和、马站、曲石等片区城市组团规划，构建“一核三片多组团”的城市发展格局。加强城市设计管理，实现建成区城市设计全覆盖。强力推进老城区29条道路提质改造，实施好东方路、华严路延长线、东营路等道路建设，启动西山坝至城区环城路、至边合区连接线前期工作，加快推进和顺、大盈江水生态修复治理和东湖改扩建工程，确保秀峰、东园城市停车场投入使用。打造“一街一景”特色道路绿化体系，完成大树种植2万棵，城市建成区绿地率达41%。持续开展城乡“四治三改一拆一增”工作，有效消化违法建筑存量、杜绝增量。规范道路停车管理，大力开展户外广告、市场经营、环境卫生等专项治理。加快推进智慧城市建设，启用数字化城市管理智慧系统。完成国家园林县城复检工作，积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。扎实推进特色小镇建设。优化镇村布局，合理规划村庄，推动镇村建设科学有序高效开展。按照“一镇一特”要求，突出产业和项目支撑，重点发展具有比较优势的特色产业。全力推进和顺古镇、玛御谷温泉小镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇以及文化产业、民宿等一批特色小镇建设，努力打造全省特色小镇建设的标杆和样板。推进城镇半小时交通网建设，促进人口向集镇和特色小镇集聚，全市常住人口城镇化率达45.5%。建设美丽宜居乡村。认真落实“乡村振兴战略”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循乡村发展规律，推进美丽宜居乡村建设。严格执行乡村建设规划许可，逐步消除农村无序建设现象。推进农村基础设施建设提质升级，打造一批产业、旅游、民族文化特色村。推动传统建筑挂牌保护，建设传统村落数字博物馆。继续开展村庄“七改三清”行动，加快推进农村“一水两污”治理，大力实施“厕所革命”，实现行政村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖，努力补齐农村人居环境短板。提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市良好形象。加强腾越文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务活动，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。持续开展寻找“最美腾冲人”、道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，着力营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚，涵养城市文明。 （六）以机制创新助推改革开放新活力进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓招商谋求互利共赢，提升平台、优化环境，不断增强发展活力。攻坚克难深化改革。持续推进供给侧结构性改革。积极推动政府存量债务置换，优化债务结构，有效防控债务风险。完善税收征管手段，释放“营改增”改革红利，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。鼓励金融体制创新，健全支持实体经济发展的金融体系，充分利用债券等渠道，力争银行新增有效信贷投放20亿元以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，配实资源、理顺体制，促进国有公司健康发展。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，实现新增经营主体2000户。深化电力、价格、殡葬改革，让发展成果更多惠及民生。全力以赴对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，对内对外开放相协调，进一步提高开放型经济的质量和水平。积极争取腾冲边合区升格为国家级边合区，逐步构建边合区与腾冲“园中园”、境外园区互动发展格局。规范发展境外农业合作，壮大边民互市规模。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销，继续办好腾冲边境贸易交易会。突出抓好口岸通道升级改造、猴桥口岸货运通道等项目建设，提高通关便利化水平。实现进出口总额增长15%以上。千方百计招商引资。以大健康、大物流领域为重点，瞄准产业链和配套产业，紧扣集群发展，更加关注产业转移承接、产学研结合等前沿动态信息，引进一批龙头企业和战略项目，强化产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。完善招商引资政策，出台工业招商、总部经济招商等系列优惠政策。创新招商方式，推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。 （七）以普惠均等助推民生福祉新进展坚持以人为本，加强社会建设，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力抓好脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”，全面推进精准扶贫，扎实抓好易地扶贫搬迁建设，基本完成4类重点对象农村危房改造任务。推动产业扶贫与产业规模发展相互促进，强化新型经营主体与贫困群众、产销两端的联结作用，带动贫困群众长期稳定增收。拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等渠道，有序推动建档立卡户劳动力转移就业1500人以上。大力推进健康扶贫，全面落实“三个一批”工程。认真开展扶贫领域作风问题专项治理，落实扶贫资金审计全覆盖。充分发挥社会扶贫、企业帮扶的协同作用，增强脱贫攻坚合力。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办腾冲人民满意的教育。加强教师队伍建设，提高师德水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，统筹办好特殊教育、民族教育和网络教育。优化教育布局结构，加快推进西山坝教育园区、“全面改薄”等重点项目建设，确保职教园区、市实验学校如期办学。持续深化医疗卫生体制改革，完善卫生与健康服务体系。完成中医医院整体迁建，加快推进市人民医院改扩建，启动市妇幼保健院、疾控中心和固东中心卫生院迁建项目。积极倡导健康生活方式，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果，提升人民健康保障水平。推动中医药事业振兴发展。加大文体基础设施建设力度，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。创新文化服务方式，打造腾冲特色文化品牌。积极举办各类赛事活动，加快体育产业发展。普及全民健身活动，提升人民群众健康水平。全面加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位6300个，新增城镇就业5500人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进全民参保工作，将城乡居民养老保险参保率提升至95%、医保参保率稳定在98%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。实施妇女儿童关爱行动，积极发展慈善事业。健全养老服务体系，建设社区居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站6个、农村幸福院41个，建成运营敬老养老服务中心。坚决维护社会稳定。深入推进“平安法治腾冲”建设，打好禁毒防艾人民战争。开展综治中心和雪亮工程试点建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进“七五”普法和公共法律服务城乡一体化建设，强化司法体制改革。深入实施兴边富民“三年行动计划”，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故。 （八）以绿色发展助推生态建设新提升牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进生态环境保护，提升生态文明建设水平。加强环境保护治理。严格落实中央、省环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位、严防问题反弹。继续做好大气、水、土壤污染防治工作，加快推进重金属污染防治工程建设，扎实开展第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，切实改善城乡河岸环境和水体质量。加快污水处理再生利用，完善城市雨污管网体系。加强自然保护区监管，积极实施生物多样性保护工程。严格控制生产总值能耗，继续削减主要污染物排放总量。加强森林、湿地保护，积极创建国家森林城市，确保蓝天常在、青山常在、绿水常在。强化生态文明建设。贯彻落实绿色发展理念，扎实开展国家生态文明示范市创建。坚持以最严标准开展生态文明建设，让优美宜居的生态环境成为腾冲的“金字招牌”。深化生态保护与修复，严肃查处各种环境违法行为，严格执行生态红线区域保护规划。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制。充分挖掘生态资源，打造生态靓丽品牌，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升生态建设层次和水平。 （九）以法治思维助推自身建设新强化打铁必须自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，必须不断加强政府自身建设，进一步提升依法行政能力。解放思想，主动作为。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，着力营造浓厚干事创业氛围。坚决破除僵化的思维定势，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破。坚决破除陈旧的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终把发展作为第一要务，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。深入推进政务公开，扎实抓好全国基层政务公开标准化规划化试点，及时回应社会关切，提高行政权力运行透明度。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实解决各类热点难点问题。坚守底线，廉洁作为。认真履行“一岗双责”，严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善防腐治腐的制度体系，加强重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚定不移惩治各类腐败行为。深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高干部队伍综合素质。强化行政监察和审计监督，严格规范政府投资管理。守住艰苦奋斗初心，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高行政效能，树立人民政府良好形象。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，全力夺取跨越发展新胜利，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾冲而不懈奋斗!附页《政府工作报告》名词解释1.三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.中国重要农业文化遗产人类与其所处环境长期协同发展中，创造并传承至今的独特的农业生产系统。从2012年开始，农业部每两年发掘和认定一批中国重要农业文化遗产。3.保山工贸园区腾冲“园中园”保山市以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划、实行共建共享，由各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设了5个“园中园”，其中腾冲园重点发展机电产业，产值、增加值、固定资产投资等经济指标以及税费和政府性基金收入归腾冲市，保山市人大常委会决议明确腾冲的管理权属50年不变。4.“1+7”创建模式实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，抓实总体规划、项目建设、品牌打造、产品开发、环境整治、机制创新七项重点工作。5.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式“1”即综合监管指挥平台;“3”即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭3支执法队伍;“N”即政府有关职能部门;“1”即旅游监管履职监察机制。6.一水两污城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.三个一批大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。8.全面改薄全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.一线两园“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络;“两园”即国内的保山工贸园区“园中园”等和境外的缅甸曼德勒保山缪达工业园区等。10.腾冲边合区“园中园”在中和、猴桥建盖50万平方米标准厂房，五县(市、区)各10万平方米，由各县(市、区)自行招商，产生的产值、税收等由各县(市、区)计入征收。11.大健康根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局理念。它的范畴涉及与健康相关的信息、产品和服务，也涉及各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。12.大物流又称社会物流，“大物流”形成之后，企业可以根据需要随时选择购买第三方外包物流服务，将企业自有物流与第三方物流企业的配送信息与资源的共享，以实现更大限度的利用社会各方面的资源，减少物流总支出、降低运营成本。13.一部手机游腾冲参与建设云南省统一的旅游大平台，实现数据的全面、完整、准确、及时。以游客需求为中心，提供旅游全程化服务，让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。针对游客投诉、价格欺诈、强迫消费等问题，监管部门可通过管理平台及时响应、迅速处理、实时反馈。14.东方黄石公园参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，以打造高黎贡山旅游品牌为灵魂和核心，构建“一圈一环一线”的旅游大发展格局。15.一圈一环一线打造生态保护区旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线。16.公平模式推动禾顺公司万亩银杏采叶林项目建设过程中，探索形成的“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”发展规模农业的模式。17.十里荷花模式推动“十里荷花”项目建设过程中，采取农户将土地流转给社区、社区将土地打包入股给企业、企业保底分红给社区、社区留成分红、组和农户分别分红的流转模式。18.一核三片多组团“一核”即由腾越镇、和顺镇组成的城市功能核心区，“三片”即由中和镇、马站乡、曲石镇构成的三个城市片区，“多组团”即由荷花镇、清水乡、北海乡、大牛场构成的四个城市组团。19.两不愁三保障到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-27

• 【投资昌宁县】2018年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2018年1月20日2018年1月16日在昌宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、聚焦“三个百亿元工程”，2017年各项工作成效显著2017年以来，县人民政府全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，紧扣跨越发展主题，抓住重点求突破，压实责任促攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。地区生产总值、固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”可圆满实现，预计分别增长12%、47%、32.1%，分别达106亿元、100.7亿元、121.8亿元，标志着昌宁发展的稳健性、持续性全面增强，标志着昌宁正在迈入提质发展、提效发展的新阶段。 （一）注重提质增效，跨越发展实力全面提高“园中园”建设突破工业聚集。保山工贸园区昌宁“园中园”完成工业投资10.5亿元，工业化海鲜养殖、千山药机医疗器械生产等项目快速推进，建成标准化厂房5万平方米;完成工业产值6000万元，龙马药业纸箱厂、木本生物质能源利用项目建成投产;完成基础设施投资6.2亿元，综合服务中心、攉塘环路建成投入使用。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂等项目开工建设，年产3000吨果壳活性炭、新澳泰等项目建成投产。新增规模以上企业9户、累计达47户。预计完成规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。“万、千、百”工程引领规模农业。柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区，湾甸柠檬等5个千亩规模农业展示区，漭水有机稻等25个百亩农业示范园，累计完成土地流转4.7万亩，辐射带动5726户群众稳定增收。新培育中麒果业等龙头企业7户、累计达151户。新增农民合作社50个、累计达565个。粮食总产实现“十四连增”，“两烟”、畜牧、核桃、茶叶、甘蔗、蚕桑、果蔬等产业助农增收成效明显。昌宁红茶入选全国区域品牌价值百强榜，被评为全国茶叶标准化建设示范县。预计完成农业增加值35.8亿元，增长6.5%。全域旅游助推第三产业。编制完成全域旅游发展总体规划，田园城市旅游综合体、阿背寨新田园乡居等项目加快推进。全年接待游客108万人次，实现旅游经济收入9.8亿元。预计完成第三产业增加值33.1亿元，增长12.4%。电商服务中心、农村淘宝服务中心和创业孵化中心投入使用，实现线上销售额1.5亿元，被评为国家电子商务进农村示范县。预计完成社会消费品零售总额19.5亿元，增长12.3%。 （二）注重夯实基础，跨越发展后劲全面增强项目投资再创新业绩。羊肠河、桂花树水库建设全面完工，右甸坝中型灌区、五甲坡小流域坡耕地综合治理等13个水利项目投入使用，新增有效灌溉面积3.5万亩，水利化程度提高1.2个百分点、达50.9%，全省基层水务服务能力示范县建设现场会在昌宁召开。昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇、综合管廊等330个在建项目顺利推进。通用机场建设项目启动实施，昌保高速公路建设项目完成投资13.8亿元，超额完成市级下达的投资任务。在行政村100%通畅的基础上，新开工建设1470公里村组公路，被交通运输部评为“全国城乡交通运输一体化示范县”和首批“四好农村路”全国示范县。改革开放拓展新空间。水价改革、国有林场改革、审计体制改革等专项改革成效明显，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革稳步推进。殡葬改革实现新突破，火化率由7.3%提高到76.5%，居全市第2位。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存22.5万平方米。160条江河、72座水库、102个水塘、143条渠道全部列入河长制管理，河、库、塘、渠实现河长制管理全覆盖。构建了“4个招商分局+6个招商专项行动+5个优势资源全产业链招商”的工作体系，新签订投资协议24个，概算总投资173亿元。财税金融提供新保障。在财政运行压力持续加大的情况下，千方百计保工资、保基本运转、保基本民生，完成财政总收入8.4亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元，分别增长12.4%、8.4%;完成财政总支出33.1亿元，其中一般公共预算支出31.4亿元，分别增长12.6%、11%。在全市率先成立投融资决策委和债务管理办公室，实现优质资产整合和统一债务管理，完成融资38.2亿元。金融对县域经济发展的支撑作用进一步加强，金融机构存贷款余额分别达99亿元、65亿元，分别增长7.9%、20%，存贷比提高4.9个百分点、达65.7%。城乡建设展现新面貌。规划体系不断健全，城市路网、绿地系统等6个专项规划编制完成，更戛大桥、珠街山头等6个省级示范村建设规划编制完成。城市建设日新月异，右甸河城镇核心段流域综合治理一期全面完成、二期进入扫尾阶段，环城北路、福惠路等5.2公里主干道提升全面完成，人均绿地面积达14.4平方米，人均公园面积达11.6平方米，实现了“300米见绿、500米见园”的目标，全市“跨越发展主题+城市生态化专题”会议在昌宁召开。“四创两争”取得新成效，省级生态文明县创建通过考核验收，卫生县城创建病媒生物防制通过市级验收，省级文明县城通过年度测评，被住房城乡建设部命名为“国家园林县城”。“四治三改一拆一增”取得重大进展，依法取缔非法载客正三轮摩托车1430辆，拆除“两违”建筑30.7万平方米，完成棚户区改造1394套，货币化安置率达73.8%。城镇建成区面积达28.2平方公里，其中县城建成区面积达11.3平方公里。城镇人口达16.4万人，其中城市人口达8.01万人。城镇化率达44.7%。 （三）注重改善民生，跨越发展成果全民共享脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态调整全面完成，精准识别建档立卡贫困户6254户、贫困人口23777人。整合投入各类资金32.8亿元，健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、政策兜底扶贫深入推进。易地扶贫搬迁主体工程完工1972户，搬迁入住1694户，入住率达85.9%。“百日攻坚专项行动”有效推进，脱贫退出5个贫困村、1.5万名贫困人口，贫困发生率由11.7%下降至7.9%。生态建设成效显著。田园、耈街等11个乡镇成功创建国家生态乡镇，漭水徐家寨、珠街子原等12个传统村落环境综合整治项目完工，被列为全省农村环境连片整治整县推进试点。实施天然林停伐保护148.3万亩，完成畜牧养殖禁养区、限养区划定。强化国土资源规划管控，划定永久基本农田86.2万亩。重点行业、重点领域污染治理扎实开展，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、97.5%。社会事业成果丰硕。新建校舍3.9万平方米，示范一小迁建项目开工建设。发放各类补助资金7417.6万元，惠及学生13.8万人次。医疗卫生服务能力不断提升，全国基层中医药工作先进单位通过国家验收，县人民医院迁建、天和医院新院址建设项目加快推进。城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。食品药品安全监管能力得到加强，被评为全省食品安全县。第二次全国地名普查通过省级验收，完成第三次全国农业普查。“珠街彝族唢呐乐”入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录。双拥优抚政策全面落实，原守备二师退役人员参战待遇问题得到妥善解决。促进各民族共同发展，更戛打瓦等6个民族团结进步示范村项目顺利实施。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。社会保障切实加强。发放各类民政资金1.5亿元，补助对象24万人次。新增城镇就业岗位4750个。完成89件人饮巩固提升工程，5.1万人饮水安全问题有效解决。群众住房得到保障，完成农村危房改造1200户。新增卡斯至柯街等8条公交线路，群众出行更加方便。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达28124元、10098元，分别增长9.5%、11%。建立“谁检查、谁签字、谁负责”的工作机制，安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。13乡镇视频接访系统投入使用，完成15个村级视频接访试点建设，群众诉求更加畅通。十九大安保维稳任务高效完成，社会保持和谐稳定。 （四）注重自身建设，跨越发展合力全面形成依法行政能力不断提高。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项73项，向县人大及其常委会报告工作21项，向县政协通报工作11项。办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，面商率达100%。67家行政执法单位实现法律顾问全覆盖，法治政府建设经验全省交流。《保山市昌宁田园城市保护条例》颁布实施，是全国关于县级田园城市保护的首部法规，是保山市获得立法权后的第一部地方性法规。行政权力运行更加规范。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项，承接下放审批事项99项，行政审批办理时限在法定时限基础上压缩三分之一。取消、停征、免征行政事业性收费项目26个，为企业减负510万元。受理行政审批和服务事项22.5万件、办结率达100%。公共资源交易中心完成交易486项，节约资金2455万元。干事创业氛围更加浓厚。深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部职工的学习力、执行力、战斗力不断增强。狠抓党风廉政建设主体责任落实，加强政府部门纪律建设，立案审查57件62人。查处扶贫领域案件18件，问责26人。支持监察体制改革、派驻机构改革和巡察机构建设，调剂解决编制69名。开展各类审计162项，为财政增收节支1.2亿元。县审计局被评为全国文明单位。各位代表，成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要实现跨越发展：必须牢固树立“时不我待、只争朝夕”的忧患意识，坚持从实际出发，遵循经济发展规律，推动经济高质量发展。必须牢固树立“坚持问题导向，实施问题管理”的发展意识，善于面对新问题、善于面对新矛盾、善于面对新困难，切实解决“老办法不管用，新办法不会用”的问题。必须牢固树立“一深入就具体，一具体就落实”的责任意识，把握规律性，坚持创新性，强化操作性。必须牢固树立“不为困难找借口，只为发展想办法”的担当意识，在开创跨越发展新局面中干在实处、走在前列。在看到成绩的同时，我们必须认真面对存在的主要问题：工业体系不健全，缺乏带动性强、竞争性强的龙头企业，工业仍然是制约昌宁跨越发展最大的短板;交通体系不完善，致使资源优势不能转变为发展优势，交通仍然是制约昌宁跨越发展最大的瓶颈;经济结构不够优，重大项目偏少、骨干财源培植不足、生产性项目不多仍然是制约昌宁跨越发展最大的阻碍。为此，我们必须增强责任感、紧迫感、使命感，始终保持干事创业的激情和推动发展的热情，切实解决好这些存在的主要问题和主要矛盾。 二、全面实施“九化建设”，谱写新时代跨越发展新篇章党的十九大描绘了迈进新时代、夺取新胜利的宏伟蓝图，是我们党在新时代开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，顺势而谋、顺势而为、顺势而上，昌宁的发展才能从一个胜利走向另一个胜利。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年，是打赢整县脱贫摘帽攻坚战的决战决胜之年。政府工作的总体思路是：以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会、省委十届四次全会、市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，围绕打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的目标，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化，加快构建现代经济体系，不断提高经济综合实力，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长35%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长14.1%和9%以上;财政总支出和一般公共预算支出分别增长4.5%和8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。围绕上述目标，必须坚持经济工作项目化、项目工作责任化，集中精力在“九化建设”上实现新突破。 （一）抓扶贫、惠民生，在脱贫攻坚精准化上实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”的总目标，按照“摸清底数、把握政策，整合力量、整合资金，对标对表、补齐短板”的思路，坚定不移打赢2018年整县脱贫摘帽攻坚战。贫困人口退出实现6个100%。坚持因地制宜、种养结合，整合投入产业资金1.9亿元，建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，引导贫困户进入产业链，增强增收的持续性、稳定性，贫困户人均纯收入100%达3400元以上。完成农村危房改造5747户、易地扶贫搬迁1685人，住房保障率达100%。财政投入资金995万元，87401名在档贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、51295名在档贫困人口100%参加城乡居民养老保险。坚持扶贫先扶智，贫困户子女就学100%有保障。抓好整村推进、产业扶贫等项目，贫困户100%享受1个以上项目扶持。贫困村出列实现“四个全覆盖”“三个确保”。坚持县级统筹、乡镇实施、部门同责，构建“指标明确、任务明确、责任明确”的工作体系。道路防护、广播电视、饮水保障、通动力电实现“四个全覆盖”，全面完成690公里损毁道路修复，全面解决1371户群众通广播电视问题，全面解决17016人农村饮水巩固提升问题，所有村民小组通上380伏动力电。围绕“小病不出村”目标，确保建成12个农村标准化卫生室，配备乡村医生87名。围绕“有资源”服务，确保完成52个村级活动场所建设。围绕“有能力”办事，确保78个村集体经济收入稳定在5万元以上。整县脱贫摘帽实现“三率一度”达标。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众不甘落后、自强脱贫的内生动力。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。发挥好脱贫攻坚考核的“指挥棒”作用，压实“部门包村、干部帮户”的包保责任，全县贫困发生率控制在3%以内、脱贫人口错退率控制在2%以内、贫困人口漏评率控制在2%以内、群众认可度达90%以上。各位代表，脱贫攻坚是当前最大的政治任务和最大的民生工程，群众关注度最高、群众受益面最广，在县委的坚强领导下，我们有信心、更有决心在全市率先实现整县脱贫摘帽。 （二）抓工业、补短板，在工业聚集化上实现新突破。按照“抓住农特产品、延伸农特产品，不唯农特产品、超越农特产品”的思路，破除“有什么资源就发展什么产业”的旧观念，树立“没有资源照样发展”的新观念，坚定不移把“园中园”作为工业发展的主战场和主阵地，全年规模以上工业增加值增长15%以上、达22.4亿元以上。10个项目建成投产。围绕“聚百户企业、创百亿园区”的目标，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集，形成新的产业集群、新的产业链条、新的产业龙头。健全“周通报、周分析，月评比、月调度”的机制，确保万吨冷冻速溶咖啡、滇橄榄系列产品生产等7个项目入园开工，红豆杉三尖杉加工、千山药机医疗器械生产等10个项目建成投产，引进企业高端人才10人以上，实现工业产值5亿元以上。完成10亿元配套设施建设。坚持县城工业园区和“园中园”建设同步推进，完成配套设施投资10亿元以上，不断完善园区功能，增强园区承载能力。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂建成投入使用，核桃产业园启动实施。“园中园”干沟路、大寨路、西邑河等基础设施全面完工，建成标准化厂房20万平方米。培育10户规模以上企业。落实民营经济发展政策，民营经济增加值占生产总值比重提高到53.2%。实施“两个10万元”工程，培育微型企业120户以上。抓实“一企一策”帮扶，强化生产原料、资金周转、品牌申报等要素保障，全年培育规模以上企业10户。各位代表，产业链条短直接导致了昌宁工业综合成本高、产品附加值低、企业效益低，我们必须以县城工业园区和“园中园”为平台，把企业聚起来、把资金聚起来、把产值聚起来，不断提升昌宁工业的整体效益和整体竞争力。 （三）抓农业、提效益，在农业规模化上实现新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的思路，深入实施乡村振兴战略，农业增加值增长6.2%以上、达38亿元以上，农村常住居民人均可支配收入达11310元以上。土地流转规模化。围绕建设现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区，年内重点建设万亩蔬菜基地和千亩柑桔基地，完成蔬菜标准化种植3万亩、柑桔标准化种植2000亩。巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，流转土地2.5万亩。种植养殖规模化。新建高标准农田1.1万亩，新增有效灌溉面积3万亩，夯实规模农业种植基础。加快粮食、甘蔗、“两烟”、蚕桑等产业规模化发展，实现粮食总产21.7万吨，入榨甘蔗33万吨，收购烤烟21万担、香料烟12万担、鲜茧1225吨。坚持茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游、茶文化融合发展，改造提升基地2万亩，实现干茶总产2.7万吨、工农业产值达15亿元以上。坚持稳定面积、提升品质、升级加工、培育龙头、创建品牌、开拓市场相结合，实现核桃总产7.2万吨、工农业产值达16亿元以上。培育年出栏生猪5000头以上、年出栏肉牛500头以上、年出栏肉羊1000只以上龙头企业各1户。加工销售规模化。构建“龙头企业+合作社”的加工销售体系，培育省级龙头企业2户以上、市级龙头企业5户以上，新增农民合作社50个以上，培育省级示范社6个以上。申报有机食品、无公害食品、绿色食品认证各1个以上，农产品质量安全合格率保持在95%以上。实施好电商示范县建设项目，实现乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点覆盖率达50%以上。各位代表，针对昌宁农业“大而不优、大而不强”的实际，我们必须坚持“农业发展，规模为要”的理念，以规模化带动农业产业发展的基地化、生态化、品牌化、效益化，加快推进传统农业向现代农业转变，推动昌宁由农业大县向农业强县迈进。 （四）抓城市、建载体，在城市生态化上实现新突破。按照“生态城市、5A级景区”的标准，推进保山中心城市“后花园”建设，县城建成区面积新增1平方公里、达12.3平方公里，城市人均绿地面积新增1.2平方米、达15.6平方米，城市绿化覆盖率提高2个百分点、达44.2%。城镇化率提高3.1个百分点、达47.8%。优化城市空间布局。坚持“资源统筹利用、环境综合协调、空间集约发展”的原则，全面完成城乡总体规划修编，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林地保护规划等“多规合一”，建立功能互补、相互协调的规划体系。坚持“水生态、水安全、水环境、水文化、水资源”五位一体的原则，完成海绵城市专项规划编制。加快城市公园建设。发挥项目自身效益，实现右甸河城镇核心段流域综合治理 一、二期项目实体化、市场化运营。田园综合体示范园国庆节实现开园，森林公园“园中园”4月底开工建设，明年元旦实现开园。新增公园面积3万平方米，新增公园绿地面积2.4万平方米。提升坝区人居环境。坚持综合治理、标本兼治、注重长效，全力推进全市坝区人居环境整治提升示范区建设。完成宝丰路北段、昌漭路北段等13条市政道路建设，配套建设地下综合管廊8.1公里。实施漆树河、秧田洼河、龙潭河等8条右甸河支流河道生态修复工程，铺设截污管道5.8公里。实施棚户区改造2202套，完成投资13.3亿元，货币化安置率达100%。加快推进国家卫生县城创建工作，争创第六届全国文明城市提名资格城市和省级森林县城。加快城南新区开发。按照“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，高标准开发城南新区。6月底完成管委会组建，城南新区总体规划、路网规划和绿地系统规划通过评审。年底昌保高速县城连接线主体工程完工，城南新区主干道启动建设。力争通过5年左右的努力，将城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。各位代表，随着一批地标性公园的建成开放和配套设施的不断完善，融“城市生态、传统文化、田园景观”于一体的城市空间布局正在形成，县城正在成为县域经济发展的重要载体，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）抓旅游、增动力，在旅游品牌化上实现新突破。按照“旅游资源全域统筹、旅游产业全域联动、旅游文化全域渗透、旅游营销全域整合、旅游服务全域升级、智慧旅游全域覆盖”的思路，以旅游品牌化带动旅游产业转型升级，旅游经济总收入增长22%以上、达12亿元以上。把特色做优。坚持“全域、全景、全业”的布局，以创建国家全域旅游示范县为抓手，做好哀牢国的神秘、徐霞客的游记、澜沧江的玩美、古树茶的源头、天堂山的传奇“五篇特色文章”，努力把昌宁建成集休闲度假、温泉康疗、文化体验、露营自驾、户外运动、科考探险为一体的综合性旅游目的地。全年游客接待量增长11%以上、突破120万人次。把景区做美。实施“旅游+城镇化”工程，加速推进昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇等重点项目，完成鸡飞邑等、勐统长山旅游特色村建设，实现最美城镇、最美乡村、最美景区融合发展。实施“旅游+交通”工程，以城市主干道、过境主干线、景区连接线为重点，打造一批独具特色的旅游景观通道，年内重点完成云保线昌宁段景观道路建设。实施“旅游+信息化”工程，围绕“可管、可查、可订”的目标，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造好“一部手机游云南”昌宁版，3月1日与全省同步上线试运行。开工建设黄家寨古树茶公园、大甸山古国公园，着力建设一批具有昌宁特点、具有昌宁印象的旅游景区。各位代表，旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，我们必须坚决摒弃昌宁旅游“无抓手、无支撑、无看点”的消极思想，坚定“抓一产要抓旅游、抓二产也要抓旅游、抓三产更要抓旅游”的信心，努力将旅游产业建设成为经济发展的支柱产业、现代服务业的领军产业、产业融合发展的动力产业。 （六）抓项目、增投资，在项目建设高效化上实现新突破。构建“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，完成投资135.9亿元。实施投资翻番计划。增强申报项目的积极性、发现项目的敏感性、策划项目的创新性，确保项目投资三年翻番，年均增幅达30%以上，2020年突破200亿元。年内重点策划包装城南新区开发、城镇建设、城乡交通一体化、全域旅游、园中园建设、工业转型“六个百亿元项目包”。启动杭瑞高速扩容复线项目前期工作，生活垃圾资源化处理、城南客运物流中心等16个项目完成可研报告和实施方案编制，枯柯河大型灌区、柯街至更戛至湾甸贯通7个乡镇二级公路等3个项目完成规划报告编制，建立多层次、宽领域的项目储备库。着力优化投资结构。项目支撑率提高到134.7%、达183亿元，产业投资比例提高到34.1%、达46.3亿元，民间投资比例提高到31.5%、达42.8亿元，解决好“政府性投资多、社会性投资少，基础设施性投资多、产业性投资少”的问题。加快项目建设进度。发扬高效化管理、高效化协调、高效化服务、高效化保障的作风，全力推进县城至大田坝道路提升、柯卡城乡一体化芒赖核心区等168个新建项目开工，完成投资70.5亿元。全力推进昌保高速、通用机场等55个续建项目建设，完成投资65.4亿元。各位代表，对昌宁来讲，投资对经济增长的贡献率超过70%、对税收的贡献率超过20%，我们必须把投资作为第一引擎、第一动力，发挥投资的关键作用，保持投资较快增长。 （七）抓招商、强后劲，在招商引资链条化上实现新突破。按照“加大签约力度，加快项目落地，提高招商实效”的思路，打好项目落地见效攻坚战，实际到位资金增长20.7%以上、达147亿元以上。突出重点抓招商。坚持建链、补链、延链、强链的原则，对传统支柱产业实施“全产业链”发展模式，着力延伸核桃产业链、茶叶产业链、中药材产业链、金属硅产业链、文化旅游产业链，年内每个行业包装2个亿元以上项目，每个行业引进1户以上有品牌、有市场的重点企业，使“拥有资源”变成“利用资源”，让“资源优势”成为“发展优势”。强化包装抓招商。准确把握政策支持什么、鼓励什么、限制什么，了解客商需要什么、想做什么、要干什么，做到市场需要什么项目就包装什么项目，客商想投什么项目就策划什么项目，解决好招商无项目、洽谈不对路等问题。全年策划包装亿元以上招商项目20个以上。用活政策抓招商。用足用活“51+49”股权债权、“10+3”投融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等政策，积极引进符合产业升级方向的企业和项目。全年引进协议投资亿元以上项目13个以上。强化服务抓招商。从项目引进、公司注册、立项备案、用地报批、开工建设等方面为企业提供一条龙服务，构建“一个招商项目、一名领导主抓、一个责任部门牵头、一名联络员跟进”的保姆式服务体系，变“企业跑”为“干部跑”，营造亲商、安商、富商的发展环境。全年新引进项目开工率达60%以上。各位代表，招商引资的实质是借助外力、推动发展，我们必须强力推进招商引资，通过招商引资解决发展中的资金问题、技术问题、人才问题，通过招商引资改善基础设施、优化产业结构、做大经济总量。 （八）抓财税、强金融，在资金保障多元化上实现新突破。按照“远近平衡、动静平衡、点面平衡”的思路，坚持“财政+金融”相结合，保障好重大项目、重要工作、重点产业资金需求，财政总收入和总支出分别达9.5亿元以上、34.6亿元以上，平台公司实现收益5000万元以上。强化财税征管。坚持把财源培植作为基础性、战略性工程，充分发挥财政资金的撬动和引导作用，培育壮大主导财源，积极发展后续财源，增强财政保障能力，实现一般公共预算收入6.2亿元以上。加强财务审计和绩效评价，提高财政资金使用效益，实现一般公共预算支出33.9亿元以上。健全政府性债务风险预警机制和“借、用、管、还”长效机制，严把政府债务举借审批关，严控新增债务，实行规模控制。强化实体经营。坚持“整合国有资产、创新经营方式、对外投资突破、实现滚动发展”的原则，推进平台公司实体化经营、扁平化管理。加大资源整合力度，昌润水投公司有效净资产达40亿元以上。准确定位平台公司职能，佳阳集团公司以承接金融机构融资为主、昌润水投公司以参与实体化投资为主、佳阳担保公司以担保业务为主，着力构建“融资职能+投资职能+担保职能”的差异化经营体系，打造多领域、多资本的“整体效益链”。各位代表，资金是经济社会发展的血液，我们必须坚持“吃饭靠财政、建设靠融资”的理念，在债务风险可控的前提下，拓宽融资渠道，服务经济大局。 （九）抓统筹、强保障，在民生改善优质化上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，按照“保护生态环境、提高教学质量、强化医疗服务、抓好社会保障”的思路，统筹推进民生改善各项工作。实施教育惠民工程。更加注重改善办学条件和提高教学质量，新建校舍9.6万平方米、运动场7.2万平方米，8月底完成示范一小迁建项目。年底完成88所村级幼儿园提升改造，“一村一幼”覆盖率达100%。突破高中教育，本科上线率达60%以上、上线人数达1100人以上，一本上线率达10%以上、上线人数突破200人。实施卫生惠民工程。深入推进医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下沉。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强全科医生培养，新增全科医生10人以上。县人民医院整体迁建项目基本建成，天和医院新院址建设项目投入使用，新增医疗用房15.9万平方米。落实计划生育奖励扶助政策，促进人口均衡发展。深入实施第四轮防治艾滋病人民战争，全民艾滋病知识知晓率达96.5%。实施保障惠民工程。稳定和扩大就业，开发就业岗位4800个，新增城镇就业3800人，城镇常住居民人均可支配收入达30796元以上。深入推进“互联网+政务服务”建设，降低群众办事成本。深入推进殡葬改革，火化率提高到80%以上。围绕“移得出、稳得住、能致富”的目标，落实好移民后期扶持政策。加强防灾减灾体系建设，建成县级救灾物资储备库。落实县级领导包案制度，依法依规解决群众诉求。依法打击违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。突出抓好矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。各位代表，政府工作的出发点和落脚点是为了让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民，我们必须坚持把群众的小事当作自己的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。 三、加强政府自身建设，不断提高履职能力打铁必须自身硬。进入新时代，面对新形势，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、廉洁的服务型政府。 （一）着力提高运用法治思维的能力。推进依法治县进程，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。健全监督体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （二）着力提高运用辩证思维的能力。在“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的新征程中，我们必须充分学习和运用实际论、方法论、创新论、跨越论和谈比较、谈问题、谈竞争、谈榜样蕴含的辩证思维，坚持重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓，坚持用数据说话、用数据分析、用数据管理、用数据创新，营造并形成“先干不争论、快干不议论、干成再结论”的发展氛围。 （三）着力提高运用底线思维的能力。心无欲则人清廉，廉洁自律是我们为官从政的底线。必须深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须全面推开监察体制改革试点工作，实现对行使公权力人员监察全覆盖。必须聚焦权力运行风险点，加强审计监督，强化对财政资金、扶贫资金、国有资产、工程建设、公共资源等领域监管，构建“亲”“清”新型政商关系。必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律和群众纪律，保持战略定力，加强政治鉴别，永葆共产党人的政治本色。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，奋力开创新时代昌宁跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-18

• 【投资昌宁县】2017年昌宁县政府工作报告

  代理县长范喜 各位代表： 我代表县十六届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，面对经济持续下行的压力，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，在攻坚克难中赶超跨越，在真抓实干中改善民生，较好地完成了县十六届人民代表大会各次会议确定的目标任务。2016年，预计实现生产总值94.1亿元，年均增长12.2%，三次产业结构由40∶36.3∶23.7调整为35.6∶34∶30.4。 （一）四年来，发展实力在转方式、调结构中进一步提升 工业主导作用增强。预计完成规模以上工业总产值66.5亿元、增加值20.5亿元，分别是2012年末的2.2倍和1.4倍。昌宁红茶精深加工、盛昌林核桃综合开发等项目建成投产，新增规模以上企业21户。保山工贸园区昌宁“园中园”完成控制性详规编制，两条主干道和综合服务中心建设快速推进，冷链物流等项目开工建设。省级工业园区建设成果巩固提升，入园企业达86户，列入全省拟培育的50个超百亿园区。 农业发展势头良好。预计完成农业总产值51.8亿元、增加值34.1亿元，年均分别增长6%和6.2%。粮食总产实现“十二连增”。万亩柑桔产业园、万亩茶叶雨林联盟认证基地、万亩中药材种植园示范带动作用明显，“两烟”、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等产业加快向适宜区域集中，基地规模达235万亩。新型经营主体加快发展，培育市级以上农业产业化龙头企业31户，新增农民合作社317个。培育名牌产品9个，出口茶叶质量安全示范区创建通过省级验收，获全国十大生态产茶县等荣誉称号，“昌宁红茶”获准成为国家地理标志证明商标和地理标志保护产品。 服务业开创新局面。预计完成第三产业增加值28.6亿元，占生产总值的比重提高6.7个百分点。旅游业发展迈出新步伐，实现旅游经济总收入6.1亿元，是2012年末的5.3倍。全域旅游发展规划在全省率先通过专家评审，天堂山生态旅游区基础设施项目入选“全国优选旅游项目名录”。与阿里巴巴集团达成农村淘宝项目合作协议，电商产业稳步发展，实现交易额1.7亿元。限额以上商贸企业发展到29户，实现社会消费品零售总额17.4亿元，年均增长13%。新增个体私营户1777户，其中私营企业1336户。 财税金融稳健运行。累计完成财政总收入29.2亿元，其中一般公共预算收入20.3亿元，为重点工作、重大项目、重要产业推进提供了资金保障。累计完成财政总支出106.8亿元，其中一般公共预算支出97.8亿元，年均分别增长6.1%和7.1%。引进富滇银行和长江村镇银行，农村信用社在全省率先成功改制。金融机构存贷款余额分别达91.8亿元和54.2亿元，年均分别增长23.2%和19.9%。 （二）四年来，发展基础在增后劲、拓空间中进一步夯实 基础建设全面提速。累计完成规模以上固定资产投资178亿元，年均增长38.1%。通用机场前期工作扎实推进，空域核准通过专家评审。昌保高速公路初步设计获批，控制性工程周家田隧道开工建设，被国家发改委列为西部大开发30项重点工程之一。大链二级公路建成通车，建成农村公路1274公里，在全省率先实现行政村水泥路面100%通畅，被评为“四好农村路示范县”。建成农村饮水安全工程306件，有效解决8.9万人饮水安全问题。建成立觉河、大柳树等5座中小型水库，完成清水河、大水平等18座水库除险加固，新增有效灌溉面积16万亩、供水能力1770万立方米，水利化程度提高10个百分点。改造农村电网360公里，建成田园、柯街等110千伏输变电工程，乡镇35千伏及以上变电站全部投入使用。 改革开放全面推进。政府机构改革、公务用车制度改革、不动产统一登记制度改革等全面完成，水利产权制度、园区体制创新、农村土地承包经营权确权登记颁证等专项改革成效明显，大田坝、温泉、鸡飞、翁堵撤乡设镇工作顺利完成。供给侧结构性改革开局良好，煤矿去产能15万吨、房地产去库存14万平方米。组建昌润、鑫源等10个融资平台，累计完成融资56.6亿元。引进了东方园林等带动作用明显的企业，招商引资实际到位资金累计达255亿元，年均增长42.1%。 城乡面貌全面改观。城市总体规划、县城道路规划和乡镇总体规划编制全面完成。投入城镇建设资金47亿元，新建和改造县城道路30公里，建成茶韵公园、龙潭公园等6个城市公园，建成隆祥花园、田园森林等12个住宅小区，右甸河城镇核心段流域综合治理、综合管廊等项目加快推进，城市停车场、城市公厕等配套设施得到完善，荣获省级园林县城称号。城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”有力推进。完成棚户区改造971套（户），安置区主体工程全面完工。漭水徐家寨等12个自然村入围全国传统村落保护名录，珠街金宝等8个自然村被评为省级示范村，完成1171个村庄整治。城镇建成区面积、县城建成区面积、城镇人口、城镇化水平分别比2012年末增加5.2平方公里、2.2平方公里、2.8万人和提高9.4个百分点。 生态环境全面改善。森林昌宁建设深入推进，完成造林27.7万亩，治理水土流失面积139.5平方公里。柯街、卡斯农村环境连片综合整治项目完工，被列为全省农村环境综合整治试点县。重点行业、重点企业污染治理扎实有效，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别比2012年末提高5.1个和3.8个百分点。划定基本农田保护面积95万亩，被评为全国第三届国土资源节约集约模范县。 （三）四年来，发展合力在惠民生、促和谐中进一步增强 脱贫攻坚卓有成效。整县扶贫战略深入推进，实施7个整乡推进和264个整村推进项目，勐统长山苗族、卡斯布朗族整族帮扶成效明显。精准扶贫机制全面建立，驻村扶贫工作队派驻全覆盖。全省易地扶贫搬迁现场推进会在昌宁成功召开，田园德馨、翁堵大明湖等安置点成为示范典型，贷款资金“借用管还”经验全省推广，实现搬迁2938户11782人。投入各类扶贫资金30.9亿元，累计减少贫困人口6.01万人，贫困发生率下降18个百分点。县扶贫办被表彰为“全国扶贫系统先进集体”。 社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，思源实验学校等10余所新建学校投入使用。新建卫生业务用房5.6万平方米，完成县中医医院整体迁建，县人民医院、县中医医院、天和医院成功创建省级二级甲等医院。食品药品安全监管能力加强，被列为省食品安全县创建单位。创建了湾甸帕旭等民族团结进步示范区，宗教领域保持和谐稳定。建成文体活动场所416个，被评为全国文化先进县。统战、气象、侨务、档案、邮政、通信、统计、地方志、科技等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、社科联、红十字会等人民团体作出新贡献，国防、双拥、民兵预备役、武警消防等工作取得新成效。 保障体系更加健全。累计投入民生领域资金81.8亿元，占一般公共预算支出比例达87%。累计发放创业贷款5.3亿元，开发就业岗位1.5万个，转移农村劳动力34.1万人次。城镇职工社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保6.8万人，城乡居民基本养老保险、被征地农民基本养老保障参保率保持在99%和94%以上。累计筹集新农合资金5.5亿元，减免医疗费用5.2亿元。改造农村危房1.5万户，建成保障性住房16.2万平方米。搬迁安置小湾移民5225人，湾甸上甸安置点成为全省移民新村建设亮点。争取各类民政资金4.4亿元，补助对象达18万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达25920元和9322元，比2012年末分别增加9015元和3981元。 和谐局面巩固提升。建成视频接访系统，群众诉求渠道更加畅通。抢险救灾体系建设得到加强，柯街橄榄河、玉地里地质灾害专项治理取得实效，科学应对“9·16”山洪泥石流、“10·30”地震等突发自然灾害，灾后恢复重建稳步推进。安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。“6995”信息服务平台成为全国社会治理先进典型，“995”综合为民管理服务平台进一步完善。严厉打击各类违法犯罪，群众安全感满意度居全省前列。 （四）四年来，发展氛围在转作风、提效能中进一步形成 依法行政水平不断提高。坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项262项，向县人大及其常委会报告工作43项，向县政协通报工作29项。高度重视建议和提案办理，办理人大代表建议339件、政协委员提案359件。法治政府建设深入推进，“六五”普法教育获全国表彰。 行政权力运行不断规范。网上审批服务大厅投入使用，县、乡、村三级政务服务网络全面建成。186项行政审批和97项服务事项进驻政务服务中心办理，受理行政审批和服务事项45.9万件，办结率达100%。取消行政审批事项58项，承接下放审批事项90项，投资项目全部实现网上在线审批。开展重大决策听证11次，重要事项公示333项，重点工作通报460项。 服务发展能力不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，比学赶超、争先进位的干事氛围全面形成。强化纪律规矩意识，强力推进正风反腐，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。突出重点领域、重点环节审计监督，完成审计项目628个，在全省率先实现村级财务审计全覆盖。 2016年，我们按照县委的决策部署，直面困难，苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%；实现规模以上固定资产投资增长36.9%，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增长12.3%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 各位代表！过去四年，是全县经济总量提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民奋力拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县十六届人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员和各界人士，向驻昌军警官兵，向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 四年来的实践充分证明，加快昌宁发展，必须坚持四个不动摇：必须坚持党的领导不动摇，牢记党的宗旨，坚定理想信念，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委政府保持高度一致。必须坚持跨越赶超不动摇，把人的跨越作为核心，把物的跨越作为关键，把握规律性，富于创造性，保持主要经济指标高速增长。必须坚持依法行政不动摇，充分运用法治思维和法律手段解决问题和推动发展，让信法守法、依法办事成为广大群众的行动自觉。必须坚持依靠群众不动摇，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，凝聚各方智慧和力量，形成思想上同心、目标上同向、行动上同步的工作格局。 在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现为：一产大而不强，二产弱而不精，三产少而不活，支撑跨越的产业体系亟需加快健全；投资结构不够合理、骨干财源培植不足、城乡统筹和脱贫攻坚任务繁重，支撑跨越的发展基础亟需加快夯实；政府系统部分干部职工思想观念、开拓进取能力不能适应新的发展形势，社会治理创新和做好新形势下群众工作面临新的挑战，支撑跨越的发展环境亟需加快优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 新一届政府任期的五年，是决胜脱贫攻坚、推进富民强县的攻坚期，是全面深化改革、全面建成小康的关键期。我们必须牢牢把握发展新机遇，主动适应发展新常态，破解发展难题，厚植发展优势，努力闯出一条符合昌宁实际的跨越式发展路子。 县十七届人民政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，持续推进供给侧结构性改革，紧紧围绕建设“云南生物资源产业中心、最宜人居山水田园城市”目标，全力推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化和高速公路建设高效化，更加注重抓产业、补短板，更加注重抓基础、破瓶颈，更加注重抓统筹、惠民生，争当产业转型和县域经济发展排头兵。 主要奋斗目标是： 经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长11%以上，突破150亿元。人均生产总值年均增长10%以上，达到全市平均水平。财政总收入年均增长11%以上，其中一般公共预算收入年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。 基础设施实现新突破。互联互通、功能完善、安全高效的“五网”体系全面形成，以高速公路、通用机场、内河航运为主的现代综合交通运输网络更加完善，以重点水源工程为基础、水系连通工程为骨架的水网保障能力进一步增强，满足经济社会发展需要的能源保障网、信息网基本建成。 生态建设取得新成效。生态环境持续改善，森林覆盖率达66%以上，绿色经济、循环经济和低碳经济加快发展，生产能耗和主要污染物排放有效削减。城市污水和生活垃圾处理率分别达96%以上和100%。环境空气质量优良率保持100%。 人民生活得到新改善。城乡常住居民人均可支配收入实现“两个倍增”。城镇登记失业率控制在4.5%以内。4个建档立卡贫困乡、25个建档立卡贫困村脱贫出列，26407名贫困人口脱贫退出，2018年底整县脱贫摘帽。 实现上述目标，必须做到五个坚持： 坚持“改革立县”。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性，抓住重点领域和关键环节改革，在投融资机制、财税管理、园区发展等重点领域迈出实质步伐；必须以了解昌宁实际、掌握昌宁实际、运用昌宁实际为基础，以研究问题、分析问题、解决问题为根本，释放改革红利，激发创新活力，完善有利于推动工作、促进发展的体制机制。 坚持“项目强县”。项目是经济发展的主引擎。必须坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”的原则，既善于着眼当前需要，更善于着眼长远发展，做到远近兼顾谋项目；既善于把握上级政策，更善于结合昌宁实际，做到上下结合争项目；既善于发挥内部资源优势，更善于对接外部投资需求，做到内外协调引项目，确保招商引资实际到位资金年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。 坚持“产业富县”。产业强则县域经济强。必须突出农业规模化，坚持培植典型和以点带面相结合，龙头带动和市场引领相结合，扶持发展一批万亩、千亩、百亩现代农业庄园；必须突出工业聚集化，打好园区经济攻坚战，培育一批超亿元的产业梯队；必须突出旅游品牌化，提升“田园城市、千年茶乡”两张名片的知名度，促进资源优势转变为发展优势。三次产业结构调整为26∶41∶33，其中工业增加值占生产总值比重达35%以上。 坚持“城镇名县”。城镇化是跨越发展的必由之路。必须把规划作为基础，突出规划的科学性、前瞻性和严肃性，做到“一张蓝图绘到底”；把建设作为关键，打好生态牌，做足水文章，把城北湿地建成调节城市微气候的生态绿肺，把右甸河生态长廊建成田园风光绿带；把经营作为核心，盘活城镇资产，发展城镇经济，促进以城养城、产城融合。城镇建成区面积达36平方公里，城镇化水平达55%以上。 坚持“实干兴县”。跨越发展，实干为要。必须牢固树立“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的理念，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底，争当全省“县域跨越发展先进县”。 三、2017年工作重点 做好今年的工作，既有改革合力增强、政策机遇叠加等有利因素，也面临形势复杂多变、增量培育困难等赶超挑战。我们必须以创新的思维、改革的理念和担当的勇气，保持宜先则先、宜快则快的发展态势，实施好地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”，奋力开创跨越发展新局面。 主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；财政总收入增长7.7%以上，其中一般公共预算收入增长8.4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。 围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）围绕补齐跨越发展短板，全力推进工业转型。按照“聚集化、链条化”的思路，壮大工业总量，促进工业转型，实现规模以上工业增加值21.8亿元，增长14%以上。 做强集群。立足现有产业基础和发展条件，以生物资源加工为重点，实施“工业转型三年行动计划”。坚持走精深加工之路，推进高原核桃产业园建设，加快建成核桃加工贸易集散地。坚持走品牌振兴之路，全面提升“昌宁红茶”知名度，加快建成红茶加工基地。坚持走龙头企业引领之路，着力推进生物制药产业发展，加快建成中药材种植加工基地。 做大规模。支持企业建立现代管理制度，新增规模以上企业5户。设立“两个10万元”微型企业担保基金，继续扶持小微企业发展。在财政投入、项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，培育壮大农特产品加工业，实现产值45亿元以上；培育壮大新材料产业，实现产值5.8亿元以上；培育壮大硅加工产业，实现产值6.5亿元以上。 做优服务。继续实行领导挂钩重点企业制度，狠抓企业帮扶解困，实行“一企一策一台账”管理，培育和扶持产值上亿元茶叶加工企业6户、核桃加工企业2户、果蔬加工企业5户、硅矿加工企业2户。推进中小企业担保中心公司化运作，帮助企业解决好融资问题。确保摩尔农庄核桃综合开发、年产2500吨单晶硅、果壳活性炭加工等项目建成投产，完成工业投资12.6亿元。 （二）围绕夯实跨越发展基础，全力推进农业提质。按照“规模化、龙头化”的思路，促进农业增效、农民增收，实现农业增加值39.3亿元，增长6%。 突出基地建设。以“优化布局、规模经营”为主攻方向，巩固提升“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等传统支柱产业，收购烤烟21.8万担、香料烟12.5万担，实现肉类总产11.1万吨、干茶总产2.52万吨、核桃总产6万吨，入榨甘蔗29万吨，收购鲜茧1190吨。继续抓好柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区创建，建设5个千亩规模农业展示区和25个百亩规模农业核心区，建成一批助农增收、特色鲜明的产业基地。粮食种植面积稳定在65万亩，实现产量21.4万吨。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达51%以上。 突出龙头带动。以“提高竞争力、增强带动力”为主攻方向，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育市级农业产业化龙头企业5户，发展农业庄园3个、家庭农场5个。提高农业组织化水平，新增农民合作社50个，规范化管理40个。鼓励企业开展品牌创建，完成全国昌宁红茶产业知名品牌示范区创建验收，培育无公害农产品2个以上、绿色食品1个以上。 突出条件改善。以“整合项目、加大投入”为主攻方向，加快发展设施农业、节水农业和高效农业，财政支农资金增幅不低于20%。建成高标准农田3.9万亩，实施好“50户以上自然村通畅工程”1010公里、“撤并建制村通畅工程”537公里。农村土地承包经营权确权登记颁证和全省水利改革示范县、基层水务服务能力示范县建设全面完成。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积3.5万亩。 （三）围绕壮大跨越发展支撑，全力推进第三产业。按照“品牌化、全域化”的思路，推动第三产业发展提速，实现第三产业增加值34亿元，增长15.6%以上。 加快发展全域旅游。坚持“结构围绕旅游优、基础围绕旅游建、项目围绕旅游谋”的原则，高标准抓好全域旅游发展。加快推进古茶树公园、大甸山遗址公园等项目前期工作，加快推进天堂山生态旅游区、澜沧江文化旅游度假区、阿背寨新田园乡居、传统村落保护等重点项目建设，加快推进漭水、温泉、鸡飞、柯街、湾甸旅游小镇开发。完善旅游管理体制，促进旅游与文化产业融合，培育旅游龙头企业3户。确保全年接待游客83.2万人次，实现旅游经济总收入7.3亿元以上。 积极发展商贸物流。发挥商贸物流业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，加快商贸流通平台和流通网络建设，构建以综合交通、中心集镇为依托的现代物流体系。围绕茶叶、核桃、果蔬等优势资源，建成一批管理规范、功能配套的专业市场。完善电子商务扶持办法，鼓励社会资本建设电商平台，拓宽农产品、民俗产品和乡村旅游市场。大力发展生产性、生活性服务业，优化综合超市、批发市场等商业网点布局，实现社会消费品零售总额19.4亿元。持续优化金融环境，金融机构存贷款余额分别达107.4亿元和63.4亿元，均增长17%以上。 （四）围绕增强跨越发展后劲，全力推进项目投资。按照“谋划争取一批，开工建设一批，竣工投产一批”的思路，深入开展“项目突破年”行动，规模以上固定资产投资突破百亿元。 加强项目前期。完善“三意见”“一办法”“一行动”工作机制，着力解决“项目从哪里来，项目资金从哪里来，责任主体是谁”三个问题。健全重大项目统筹研判机制，围绕交通基础、城镇建设、社会事业、生态文明等重点领域，加大项目前期经费保障，精心谋划亿元以上项目51个。发扬“守着办、盯着办、跟着办”的精神，争取项目资金20亿元，增长15%以上。 加快项目推进。全力实施“五网”建设5年大会战。加快推进昌保高速公路建设，规划建设贯通柯街、勐统、湾甸等8个乡镇的“一小时经济环线”，规划建设凤庆耈街珠街永平“滇西南州市互通环线”，实现“交通瓶颈”向“交通枢纽”的转变。以“投资、建设、运营”一体化为目标，力争通用机场开工建设。加快推进立新、二道桥、磨刀河、松林等6座中小型水库建设，开工建设景润江高效节水、中央财政小型农田水利重点县等项目，全面建成长岭岗水库、右甸河中型灌区等项目。争取中缅天然气管道临沧支线昌宁段可研报告获批，完成农网改造升级1284户。积极推进“互联网+”行动计划，实现城区光纤到户、农村光纤到村和景区景点4G网络100%覆盖。 加大项目保障。牢固树立“一切力量向项目集中，集中一切力量抓项目”的理念，充分发挥“三人议事”决策小组的职能作用，健全“一个重大项目、一个时序进度、一套考核指标”的常态化机制，加强对重大项目的跟踪服务。大力推行“10+3”和PPP模式，促进项目投资多元化。严格执行“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （五）围绕建设跨越发展载体，全力推进城乡统筹。按照“环山脉水，田城相拥”的思路，坚持以生态化引领城镇发展，新增县城建成区面积1平方公里、人均绿地面积1.2平方米、城镇人口1.4万人。 规划为先。完善规划编制质量审查、专家咨询评估、群众参与、规划听证、规委会集体讨论“五位一体”决策机制，健全长效、稳定的规划管理体系。按照“园林城市、生态城市、5A级景区”的标准，以“多规合一”统筹各类规划，启动新一轮城市总体规划修改，完成县城绿地系统规划、老城区控制性详规等编制，完善集镇修建性详规和村庄规划，构建以县城为核心、集镇为支撑、美丽乡村为节点的新型城镇化体系。 建设为重。投入城镇建设资金13亿元以上，完成右甸河城镇核心段流域综合治理、卡斯综合管沟等项目建设，加快推进县城综合管廊、生活垃圾资源化处理等项目建设，全面建成二环北路西段、环西路北延段、兴宁路南段等5条道路。把棚户区改造作为最大的民生改善工程，完成一期棚户区改造范围内土地整理，启动实施二期棚户区改造项目。以绿化、美化、亮化、香化为抓手，提升城市品质。加快推进柯卡一体化统筹发展，启动勐波罗河治理、柯卡联接通道等项目建设。加快推进大田坝、翁堵等集镇供水项目，农村自来水普及率达89%。扎实推进绿化荒山行动，完成绿化荒山2万亩。 管理为要。把法治理念贯穿城镇管理全过程，健全城市管理和综合执法等长效机制，加强城市综合执法队伍建设，全面提升城市治理能力。加强坝区农田、县城面山保护，颁布实施《田园城市保护条例》。深入开展城乡人居环境提升专项行动，抓好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，“两违”建筑存量处理率达100%，农村新建房规划许可率达100%。加快推进“争创国家园林县城、国家生态文明县、国家卫生县城和全国文明城市”工作，年内完成省级生态文明县创建，80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建。 （六）围绕激发跨越发展活力，全力推进机制创新。按照“吃饭靠财政，建设靠融资，发展靠招商，加快转型靠园区”的思路，搭建创新平台，营造创新氛围，推进创新发展。 创新财税机制。充分发挥财政资金的导向作用，建立“政府投资+金融资本+民间资本”的产业发展机制，稳定农业基础财源，发展工业主体财源，加快培植新兴财源。健全综合协税护税机制，重点抓好烟叶税、增值税“两个亿元”税种，实现财政总收入8亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元。建立政府全口径债务定期报告制度，健全政府债务监测防控机制。优化财政支出结构，完成财政总支出31.3亿元，其中一般公共预算支出29.2亿元。 创新融资机制。突出金融的乘数效应，提升资源撬动资本、资本撬动发展的能力，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入运营机制。立足资源变资产、资产变资本、资本变资金，构建“谋划项目、包装项目、争取融资、实施项目”的融资链。积极推行“51+49”股权模式，突出规范管理和风险管控两个重点，组建好国麒公司、蔗庶公司和康裕公司。整合现有投融资平台，推进平台公司集团化、实体化运营，组建县级专业融资队伍和资本运营公司，实现融资22亿元以上。 创新招商机制。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、新型能源、社会事业”六个招商专项行动，着力引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业。推进招商项目包装专业化，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上。创新委托招商、驻点招商和以商招商，充分发挥驻京、驻沪、驻深、驻昆四个招商分局的职能作用和招商考核的“指挥棒”作用，充分发扬“硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的招商精神，构建任务明确、责任明确、时限明确的工作体系，实际到位资金突破百亿元。 创新园区机制。坚持“土地集约经营、生产链式延伸、资源循环利用”的原则，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集。围绕“财政撬动、滚动发展”的目标，在用地指标、政策优惠等方面给予倾斜，提升园区实体化、扁平化管理水平。采取投融建一体、争取产业基金等方式，建成标准厂房5万平方米，开工建设污水处理厂等配套设施。围绕“一年打基础，三年见成效，五年大跨越”的目标，全力加快“园中园”建设，两条主干道和综合服务中心项目全面完工，新增入园企业10户以上。园区实现主营业务收入54亿元、利税1.54亿元以上。 （七）围绕共享跨越发展成果，全力推进脱贫攻坚。按照“精准扶贫，精准脱贫”的思路，整合力量，精准施策，实现2个贫困乡镇、5个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6685人。 加大扶贫投入力度。整合涉农资金17亿元以上，统筹用于脱贫攻坚。漭水、卡斯、翁堵、鸡飞、大田坝整乡推进项目完成县级验收，更戛、珠街整乡推进项目完成建设任务的90%，达仁、明华等18个整村推进项目全面实施。深入推进金融扶贫，争取浦发银行扶贫投资基金、信贷扶贫资金和国开行扶贫贷款30亿元以上。强力推进苗族、布朗族等整族帮扶工程，兑现“不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。坚持“连续审三年，每年全覆盖”，加强扶贫资金监管，发挥扶贫资金效益。 加快易地扶贫搬迁。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，与完善公共服务功能相结合，围绕“三年计划，两年完成”的目标，充分发挥群众主体作用，严把规划、面积、成本、质量“四道关”，实现搬迁2421户9744人，其中建档立卡贫困户1643户6573人，建成湾甸芒焕等30个“生态文明、宜居宜业”的美丽村庄。 形成扶贫工作合力。加深对脱贫攻坚规律性认识，抓实精准识别和精准退出两个关键环节，更加注重稳定脱贫。强力推进产业脱贫工程，带动3758名群众脱贫。强力推进生态补偿工程，带动396名群众脱贫。强力推进教育扶贫工程，带动695名群众脱贫。强力推进转移就业工程，带动1164名群众脱贫。强力推进兜底保障工程，带动421名群众脱贫。强力推进健康救助工程，带动251名群众脱贫。 （八）围绕加强跨越发展保障，全力推进民生改善。按照“重民意，谋民利，解民忧”的思路，更加注重民生建设、社会建设，实现人民生活水平新提高。 用心抓社会事业。继续深化教育综合改革，促进教育提质增效。启动实施昌一中、昌二中扩建和示范一小迁建等项目，新建校舍及运动场40万平方米，完成投资10亿元以上。进一步深化公立医院改革，抓好新型农村合作医疗按疾病诊断组付费方式改革，加快推进县人民医院整体迁建项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展。关心残疾人事业，维护妇女儿童合法权益，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好统计、档案、侨务、地方志、气象、地震、邮政、通信等工作。 用情抓民生保障。鼓励创业促进就业，开发就业岗位4700个，转移农业劳动力11万人次。健全养老体系，启动卡斯、温泉医养结合试点建设。加快推进殡葬改革，完成田园、漭水、温泉公益性公墓建设。加快推进小湾库区移民搬迁安置扫尾，全力抓实移民后期扶持管理工作。加强生态公益林保护，完成国有林场改革。落实房地产去库存政策，去库存17万平方米以上。完成农村危房改造5850户。完善保障性住房分配管理机制，解决6000户群众住房困难问题。 用力抓社会治理。巩固落实县级领导包案制度，解决好信访遗留问题。严格落实普法主体责任，强化依法治县宣传教育，深入推进“七五”普法规划实施。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。强化灾害应急管理，提高应急处置和救助能力。持续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业安全生产隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。 四、加强政府自身建设 各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任和人民的重托，我们必须坚持“干”字为先，“闯”字为要，以良好作风和实际行动提高政府公信力。 （一）坚持理论武装，加强学习型政府建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习党章党规，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到认识新常态、把握新常态、适应新常态、运用新常态。深入学习省市县党代会精神和实际论、方法论、创新论、跨越论，做到实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实。深入学习市场经济、财税金融、城乡建设等知识，全面提升坚持开创性、强化操作性的能力，全面提升敢担当、会担当、能担当的能力。 （二）坚持依法行政，加强法治型政府建设。坚决落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的氛围。健全重大项目专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策机制，提高决策的透明度和科学性。 （三）坚持狠抓落实，加强务实型政府建设。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气。围绕重大项目、重要产业、重点工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制。健全科学有效的考核体系，充分发挥绩效考核的激励作用。着力完善督查督办机制，对群众关心的热点难点问题，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，做到有部署、有督促、有落实。 （四）坚持从严管理，加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进反“四风”常态化和长效化。加强对权力运行制约监督，健全权力清单、责任清单和负面清单制度，用制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，完善重要领域和关键岗位廉政风险防控措施，实现公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。 各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚强信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现昌宁跨越发展宏伟目标而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 二、供给侧结构性改革：重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 三、四治三改一拆一增：“四治”，即：治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，即：拆除违法违章建筑；“一增”，即增加城市绿化。 四、七改三清：“七改”，即：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即：清洁水源、清洁田园、清洁家园。 五、两个10万元：微型企业投资规模达到10万元以上，可获得3万元的资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。 六、“三意见”“一办法”“一行动”：“三意见”，即：《昌宁县加强项目前期工作意见》《昌宁县联动推进重大建设项目实施意见》《昌宁县重大项目统筹研判上报意见》；“一办法”，即：《昌宁县重大项目前期工作经费管理办法》；“一行动”，即：《昌宁县抓项目增投资专项行动》。 七、“10+3”模式：项目建设合作模式，即：3年建设期，10年回购期。 八、PPP模式：政府和社会资本合作模式。 九、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，实现城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划无缝衔接。 十、“51+49”股权模式：由政府出资51%，由企业出资49%，组建国有控股公司。 十 一、按疾病诊断组付费方式改革：制定统一的疾病诊断分组及对应的定额支付标准，基本实现病种全覆盖和总额支付，促进医疗机构加强质量管理，减少医疗费用支付。

  2025-07-18

• 【保山招商】保山市税务部门精准施策助力企业纾困解难

  保山市税务部门在新冠肺炎疫情期间，充分发挥税收职能作用，通过落实减免税政策、优化服务举措，为企业减负纾困，助力招商引资和实体经济复苏。全市累计减免税费超千万元，有效缓解了企业经营压力，为经济平稳运行提供了有力支撑。 一、政策精准落地护航企业发展 面对疫情冲击，保山市税务部门迅速响应国家政策，聚焦受疫情影响较大的交通运输、住宿、餐饮、旅游四大行业，全面梳理房产税和城镇土地使用税应减免企业清单。通过“非接触式”渠道推送政策解读，依托税企互动平台实现“一对一”辅导，确保纳税人应知尽知、应享尽享。针对困难企业开展专项摸排，简化申报流程，允许纳税人“自行申报、资料留存备查”，大幅提升政策兑现效率。 二、数据赋能实现动态服务闭环 保山市税务部门建立减免税申报动态监控机制，安排专人跟踪分析申报数据，实时筛查异常情况并主动介入辅导。通过比对2019年度缴税数据与当期申报情况，精准识别符合条件但未申报的企业，及时提醒补充办理。税务部门运用税收大数据构建“政策落实—问题反馈—优化服务”闭环，首期房产税、城镇土地使用税申报准确率达98%以上，政策红利充分释放。 三、靶向发力支持重点行业复苏 针对交通运输、住宿等行业的特殊性，保山市税务部门实施“一业一策”帮扶方案。对125户企业免征房产税852万余元，为119户企业减免城镇土地使用税232万余元，切实缓解企业固定资产持有成本压力。某旅游集团财务负责人表示，减免税款直接用于员工工资发放和设备升级，帮助企业渡过停业期。税务部门还联合行业协会开展政策效应分析，为后续政策调整提供参考。 四、长效机制优化税收营商环境 保山市税务部门将阶段性减免政策与常态化服务相结合，推出“线上+线下”融合服务模式。升级电子税务局功能，实现减免税申请“自动填单、智能审核”；在办税服务厅设置“绿色通道”，配备双语导税员服务少数民族企业。建立减免税台账动态更新机制，定期回访企业政策享受情况，确保优惠不漏一户。这些举措为保山市打造“政策洼地”和“服务高地”奠定了坚实基础。

  2025-07-17

• 【保山招商】保山携手云南能投共建水电硅材产业新高地

  保山市政府与云南省能源投资集团有限公司通过战略合作框架协议的签订，标志着水电硅材一体化发展进入新阶段。此次招商引资合作聚焦工业硅产业整合与升级，依托保山丰富的硅矿资源和水电优势，推动永昌硅业上市及新增10万吨产能项目，旨在打造全国领先的绿色硅材全产业链示范基地，为云南省"绿色能源牌"战略注入强劲动力。 一、战略合作框架奠定产业发展基础 保山市政府与云南能投集团围绕水电硅材产业链展开深度合作，核心内容包括整合保山现有工业硅产能、推进永昌硅业资本化运作及新增环保型产能建设。根据协议，云南能投集团完成对永昌硅业的收购后，将系统实施三大举措：启动永昌硅业A股上市程序，投资建设年产10万吨水电硅节能环保项目，统筹保山区域内13家工业硅生产企业的40万吨产能优化。这种"资本+产业+资源"的合作模式，为保山构建"硅矿开采-工业硅冶炼-单晶硅制造"的完整产业链提供了实施路径。 二、资源禀赋支撑产业高质量发展 保山地区已探明硅矿石储量达4000万吨，远景储量超1亿吨，其中二氧化硅平均含量维持在98%的高品位水平。在水电资源方面，保山电网作为云南省唯一的地方独立电网，拥有212.75万千瓦装机容量，年发电量稳定在67亿千瓦时左右，可完全满足高耗能硅产业对清洁能源的需求。这种"硅矿+水电"的双重优势，使保山成为全国少有的具备水电硅材一体化发展条件的区域。目前保山已建成西安隆基11GW单晶硅棒生产基地，加上本次协议推动的工业硅产能升级，将形成从原材料到高端产品的完整产业闭环。 三、产业链延伸提升区域经济能级 合作协议明确将拓展水电硅材下游应用领域，重点发展光伏组件、有机硅等深加工产业。保山作为云南省4个水电硅材一体化示范基地之一，通过本次合作可实现三重突破：一是打破原有工业硅企业分散经营的格局，形成规模化产业集群；二是借助云南能投的省级平台优势，打通硅产品通向东南亚市场的贸易通道；三是依托单晶硅棒现有产能基础，吸引光伏产业链配套企业集聚。这种全产业链布局模式，将使保山从资源输出地向高技术材料制造基地转型。 四、绿色发展战略契合国家能源政策 项目严格遵循环保优先原则，新建的10万吨产能项目采用封闭式矿热炉和余热回收系统，能耗指标较传统工艺降低20%以上。保山特有的水电资源替代传统火电，可使工业硅生产的碳排放强度下降至行业平均水平的30%。这种"清洁能源+节能工艺"的组合，不仅响应国家"双碳"战略，更提升了产品在国际绿色贸易体系中的竞争力。随着全球光伏产业需求持续增长，保山打造的低碳硅材产业链将成为云南省面向南亚东南亚的绿色产业示范窗口。

  2025-07-17

• 保山市创新招商模式推动高质量发展成效显著

  保山市坚持以“三个定位”及现代化大城市建设为核心，通过调整招商思路、优化结构，以领导招商、精准招商、以商招商、对点招商为抓手，推动投资促进和招商引资工作取得显著成效。通过高位推动、创新机制、优化环境、主动跟进等措施，保山市成功吸引了一批重点项目落地，为区域经济发展注入新动能。 一、高位推动招大引强 保山市委、市政府主要领导多次带队外出招商，围绕绿色能源、信息数据产业等重点领域，与多家行业龙头企业深入对接洽谈，促成多个项目签约。通过强化顶层设计，保山市将招商引资作为“一把手工程”，形成全市上下联动、协同推进的工作格局，为重大项目落地提供了有力保障。 二、创新机制导引重点 结合“三个定位”及现代化大城市建设需求，保山市出台专项文件，明确“三张牌”产业、数字经济、田园城市等领域的招商规划。针对绿色能源、高原特色农业等七大产业高地，制定专项支持政策，完善督促督办机制，确保项目从签约到落地全程高效推进。 三、优化环境服务项目 保山市牢固树立“亲商、安商、扶商、富商”理念，通过定期征求企业意见、简化行政审批流程、协调解决土地征用等关键问题，为企业提供全方位服务。在工商登记、项目备案、水电配套等环节实施“一企一策”，有效破解项目推进中的堵点难点。 四、主动跟进拓展外资 面对外商投资新趋势，保山市重点推介“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”等特色产业，吸引澳大利亚科斯达集团、德国费森尤斯医疗公司等国际企业考察投资。通过精准对接外资需求，成功引进安徽芜湖海螺投资有限公司等优质项目，推动外资利用提质增效。 保山市通过系统性谋划和务实举措，实现了招商引资规模与质量双提升，为区域经济高质量发展奠定了坚实基础。未来，保山市将继续聚焦重点产业，深化招商创新，进一步优化营商环境，吸引更多优质资源集聚。

  2025-07-17

• 【保山招商】保山税务精准服务助企打通最后“一公里”

  保山市税务部门紧扣招商引资工作需求，以深化“便民办税春风行动”为抓手，创新推出重点企业专属服务机制，旨在解决企业急难愁盼问题，切实优化税收营商环境。通过建立重点企业税收服务和管理之家，为辖区内符合条件的百余户重点纳税人提供精准、高效的“线上+线下”联动服务和“一对一”个性辅导，有效破除政策落实与企业需求间的壁垒，显著提升纳税服务质效。 一、构建税企直连服务体系，打通精细服务脉络 保山市税务部门建立分层联动机制，在市县两级层面协同搭建重点企业税收服务与管理平台。该平台突破传统服务模式，以年度销售收入规模为依据，动态筛选确定重点服务对象群体。为精准对接需求，税务部门为每户重点企业配备专属服务联络员，形成稳定沟通桥梁。联络员核心职责在于常态化跟踪企业经营动态，全面负责收集、分类梳理企业提出的合理诉求、优化建议及政策疑难，并建立从提交到解决的闭环处理流程，确保企业反映的问题能在税务系统内部得到高效流转与及时响应，实现纳税人痛点、堵点的快速疏通。 二、推行“线上+线下”融合服务，实现政策直达快享 依托服务与管理之家平台，税务部门融合应用多种服务渠道，为企业提供无间断、立体化服务。线上层面，充分利用电子税务局、征纳互动平台、税企交流群组等数字化工具，进行税费优惠政策的即时推送和精准解读，并安排专业骨干团队值守，为企业提供远程涉税咨询与操作指导。线下层面，组建专业服务小分队，主动下沉至园区企业生产经营一线。服务小分队围绕与企业密切相关的各项税收优惠政策，如西部大开发企业所得税优惠、研发费用加计扣除政策、促进特定人群就业（如吸纳建档立卡贫困人口、自主就业退役士兵）相关税费减免、残疾人就业保障金优惠政策等，提供“面对面”“手把手”的深度辅导。特别是在纳税申报关键期，针对重点税源企业网上申报操作中的高频难点、易错点进行实操性引导，确保政策红利精准落袋。 三、聚焦产业转型升级需求，定制专属发展方案 服务小分队在执行常规辅导外，更注重深度融入企业运营价值链。通过深入生产车间和研发一线，全面掌握企业在技术改造、产能扩张、研发投入、供应链优化等方面的实际状况与战略规划。基于此，税务部门发挥政策与信息优势，将国家各项税费支持政策与企业实际发展需求深度绑定，协同重点企业共同探讨如何最大化运用税收政策工具赋能企业高质量发展。特别在支撑保山市打造绿色硅材产业集群的战略背景下，税务部门围绕促进企业转换发展动能、提升核心技术研发能力、增强硅材料精深加工科技含量、强化产业链关键环节等核心议题，与如园区内的重点硅材料生产企业开展专项研究，帮助企业规划最优税收政策适用路径，为企业在关键成长期提供定制化的税务支持方案。 四、凝聚税企协同发展共识，共促绿色产业腾飞 通过常态化的直通服务与深度的走访调研，税务部门与辖区重点企业之间建立了更为紧密、互信的合作关系。基于政策的精准落地与服务的有效供给，税企双方在推动保山市绿色硅精深加工产业向高端化、集群化、绿色化发展方面达成高度共识。双方形成合力，共同致力于将税收政策红利转化为企业的研发投入、技术升级和产能扩张动力。在助力提升硅材料产品科技附加值与市场竞争力的同时，税企双方携手发力，全力支撑保山绿色硅产业在打造世界一流“绿色能源牌”的进程中走在区域发展前列，为地方经济高质量发展注入强劲的“税动力”。

  2025-07-17

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